党委书记谈法治(十二):把法治理念贯穿社区管理共同体建设始终发布时间:2014/11/27 10:58:00 文章浏览:4408次 文章来源:admin
刚刚结束的党的十八届四中全会唱响了“法治中国”建设的主旋律。如何在“法治”的语境下推进基层治理,公报中提出了“推进多层次多领域依法治理,坚持系统治理、综合治理、源头治理,深化基层组织和部门、行业依法治理。”贯彻好十八届四中全会精神,对我们岳阳来说,就是要把依法治国的理念始终贯穿在社区治理的全过程。岳阳街道地处松江老城区,是松江社会管理工作的重点区域,面临流动人口和特殊人群管理、老城改造动迁安置、社会治安防范、群众权益维护等突出问题。这些问题的有效解决,需要顺应社会发展趋势,在依法治理的框架下,加强和创新社会管理;需要将管理理念由防范、控制型向人性化、服务型转变;需要把过去的传统管理手段向综合运用法律、政策、经济、教育、服务等的现代治理方式转变。岳阳街道社区管理共同体正是在这种背景下应运而生,并逐年深化。
2011年开始社区管理共同体建设以来,岳阳街道始终秉持法治理念,不断完善政府主导、社会协同、公众参与的社区治理机制,组织发动机关干部、居民群众、社区单位、区职能部门等社区九类成员对象,围绕“环境、安全、稳定、服务”四大目标任务,建立健全了十大工作机制,通过叠加式巡查、归口式派单、联动式整治、联席会议和区域议事会等方式处置与解决问题,提升了区职能部门、社区单位、居民群众在社区管理中的参与意识、动态意识和成效意识,拓展了解决问题、化解矛盾、表达诉求的渠道,最大程度地避免以往社区管理过程中经常出现的“头痛医头,脚痛医脚”和“有的事没人干,有的人没事干”等现象,形成了在法治理念构架下的“居民自治、社区共治、联合整治”的社区管理新格局。
2014年,岳阳街道社区管理共同体的工作重点是,在共同目标、共同巡查、共同议事、共同整治、共同监督、共同评议六个环节上下功夫,实现了全年工作“有事必议,有议必行,有行必果,有果必明。” 在面上,居委会重点做好“每日一小时巡查”和区域性议事会活动;在条上,重点抓好辖区九条主干道的标准化管理;在点上,着重围绕岳阳社区管理中的热点难点问题,以十八项综合类整治、专题类整治和常规类整治工作来锁定解决岳阳地区存在的各类顽症和问题。
今年由居委会牵头搭建平台,邀请居民代表、区域内企事业单位共同商议社区问题,这种“区域性自治模式”如今已在岳阳街道各社区遍地开花。截至目前,岳阳街道26个居委会均已召开过三轮区域性议事会,汇总提交150件“议题”。以往的社区管理工作,往往是居委会关起门来,在“围墙”之内讨论并解决。而现今,岳阳街道提出了翻越“围墙”,把居委会周边的企事业单位、商业门店吸纳进来,共同商议解决本小区存在的问题。邀请区域内企事业单位参与议事会,倾听业主呼声、居民要求的同时,也为企业提供了一个话语平台,让企业把关心的问题说出来,更好地维护了企业利益,这种工作模式融合了更多社区资源。“政府主导,叫管理。社会各方力量参与,是治理,主体大不一样。”这其中充分涵盖了区域共治、主体多元的法治理念。
2015年,是党的十八届四中全会精神贯彻的第一年,岳阳街道社区管理共同体建设的重点,是坚持问题导向,通过实施问题责任管理法,把解决问题作为工作切入点,把责任问责贯穿解决问题的始终,突出系统治理、综合治理和源头治理。问题责任管理法的第一步是发现问题。明年街道要建立一个问题库,通过巡查、群众来信来访、媒体舆论等多种途径,从机关科室到居委会,结合各自职能,在工作中寻找问题和矛盾,通过照片、视频等方式直观、清晰地在街道GIS平台上展示出来,形成一个全面、动态、形象、生动的问题库。第二步是梳理问题。对所有查找出来的问题进行梳理归类,根据问题解决的可行性分为解决问题、分解难题、思考课题。第三步是明确责任。街道将定期召开问题责任挂牌认定会议,落实好每个问题的责任部门、责任人和责任领导,明确责任目标和时间节点。第四步是评估成效。定期开展问题解决情况的评估考核,杜绝扯皮、规避问题等不作为现象,做到奖惩分明。第五步是公示结果。要把问题解决情况向社会公布,让老百姓知情了解,接受社会的监督。
几年的探索实践,我们摸索出了一条依法治理、多方参与、全面覆盖的社区管理新模式。下一步,我们将紧紧围绕党的十八届四中全会明确的全面推进依法治国的重大任务,继续深化社区管理共同体建设,积极争当创新社会管理模式的探索者、实践者。
案例:日前,谷阳南路24弄被修整一新,人们行走在路上,纷纷赞扬居民区区域议事会高效为民的办事态度。
谷阳南路24弄路面长约100米。该路南靠区文化馆,北邻品尙雅阁商住房,东接24弄6—8号居民楼及红楼戴斯宾馆后门。由于该路面年久失修,加上来往车辆繁多,造成路面坑洼不平,且地下管网不通畅,每逢雨天,路面汪洋一片,积水严重,给居民出行带来极大地困扰。因此在今年4月份的第一次议事会上,居民代表要求路面重新整修的呼声尤其强烈。
议题一经提出,一连串的问题随之而来——整修费用谁来出?整修工程谁来做?怎么做?做到什么程度?……为此,居委会书记、主任专程请来了党建共建单位区公路署、社区单位红楼宾馆、松林工贸公司、品尚雅阁等及街道城建科,实地查看路面情况,现场给出整修方案和预算,随后多次和三家单位协商出资比例,最终达成了由红楼宾馆、松林工贸公司、品尚雅阁三方出资,区公路署负责修建,多方合力,共同解决的共识。历经几个月的资金落实,公路署下属单位凯达公司花了一个多星期时间,对该路面重新排放了下水管道,铺上了沥青混凝土,于9月初全面完成了路面的整修工程。
如今,一条崭新、平整的大道呈现在大家面前,一举解决了居民出行难问题。
(作者:岳阳社区(街道)党委书记 吴继华)