党委书记谈法治(九):唱响“法治交通”主旋律发布时间:2014/11/24 9:27:00 文章浏览:4321次 文章来源:admin
随着松江人口大量导入和宜居乐业新松江的建设,我区交通工作遇到了前所未有的机遇和挑战,如何建立法治交通,提升交通运输的建设、管理、服务水平,保障民众便捷、平安出行,近年来,区交通局做了有益尝试,取得了较好的效果,2012年被交通运输部评为依法行政先进集体,已连续三年在整治非法营运工作中走在全市前列。
树立法治交通思维。法治思维,就是按照法治的观念和逻辑来观察、分析和解决问题的思维方式,要求我们崇尚法治并自觉将法律付诸实践。交通局是我区重要的执法部门,执法的事项和执法的任务都比较重,民众对交通管理的要求也比较高,为此,围绕法治交通建设,我们自觉把法治思维贯穿局工作的各个方面。一是把法治信仰作为交通运输管理干部基本要求,无论法规文件、工程合同、信访回复等涉法事项,都要进行合法性审查,并由法律顾问建议和把关。二是坚持底线思维,要坚守法律底线,经得起情与法、钱与法、权与法的考验,作决策、办实事,既要考虑社会效果,更要考虑法律的后果,要经得起历史的检验。三是增强程序意识,完善并健全了决策机制、规范文件的制定程序,强化备案审查,按照法定程序行使权力,各项工作的开展阳光透明,加强监督,在全局大力开展依法办事示范窗口创建活动,使各项工作运行在法治的轨道上。
完善交通体制改革。完善的交通体系是法治交通建设的前提与基础。一是管理体系不断健全。去年的台风“菲特”使得松江的公交车辆进入了“潜水艇”模式,一度被网络疯转,造成了不小的影响,结果在追查车辆的源头与责任时,却都推诿有加。局领导班子下决心进行体制的改革———推进“镇交区管”,将全区镇域公交全部纳入区域公交大体制管理范围,目前运营良好,颇受群众好评。二是制度体系日趋完善。我们着力加强自主性、创制性行业立规、完善制度,出台了一系列的规范性文件,如《交通运输行业闭环管理办法》、《违规企业退出机制》等,解决同一行业、同一系统内执法盲区和“空档”,实现无缝连接。三是工作体系运转高效。局及基层单位设立法制科,由局执法监督科牵头,推进依法行政、依法经营、法治企业、法治文化等建设, 形成法治交通的组织实施、协调联络和督促检查的工作机制。
加强法治交通管理。我们把确保法律的贯彻实施作为加强法治交通建设的重点和关键。一是创新执法方式。建立依法办事示范窗口单位、建立流动打击与属地固守相结合的“大联动”执法模式,在一定程度上实现法律效果与社会效果的统一,较好地维护法律的权威和尊严。二是实行开放式评价机制。我们积极创新开展法治交通建设群众满意度测评活动,建立“百名市民乘公交评公交”、“市民巡访团”,以群众满意为标准,采取开放式评价机制,及时发现交通运输管理中涌现的亮点和暴露的问题,倒逼各项法治交通建设工作落到实处。三是依法推进各项改革。积极实施行政审批制度改革,所涉事项第二批率先进驻行政服务中心;依法治理,打击“黑车”营运、取缔无证汽修、规范有证市场、分步裁减浮吊,均取得较好成效。
深入法治交通实践。一是突出加强企业依法治理,扎实开展法治示范单位创建活动,推进法律进企业工作,坚持安全生产标准化,完善企业动态中的法治管理办法。二是创造性地开展工作,以新思路应对新情况,以新举措解决新问题,针对“黑车”市场“繁荣”的情况,在新的《上海市查处非法客运若干规定》出台后,加大了宣传和查处的力度,8、9两个月立案查处168辆“黑车”,同比增长442%。三是努力营造遵法、守法、执法为一体的交通法治管理环境,利用群众路线教育实践活动成果,共梳理并制定了12个内部管理制度及依法治理行业规范,增强了法治交通建设的制度化、规范化、程序化水平,营造公开、公平、公正的法治环境。
案例:2013年10月7日的一场“菲特”台风给松江的交通带来了几乎是瘫痪式的影响,更是给松江的公共交通形象造成了极为被动局面。10月8日,一辆镇域公交在经过沪杭线下立交时,由于驾驶员对立交桥下积水判断错误,导致车辆驶入后,排气管被积水所淹,车辆熄火,人员虽及时撤离,但由于未采取及时拖离措施和救援处理,随着暴雨的增大,车辆几乎完全被淹,在网上一度被传松江公交进入“潜水艇”模式,其图片一度被网传至各大网站,造成了极为不良的影响。在追查原因过程中,出现有责任的单位不负责,负责的单位没责任的情况。今年以来,为了加强大公交建设,更好服务民众的出行,确立依法治理公交规范化建设,建立了“镇交区管”的公交体制,打破现有城乡二元化管理体制,实施镇域公交的“统一管理、分帐核算、分级负担”的管理模式,激发各镇投入公交积极性和强化区级公交运营的最佳契合点,提高松江镇域公交行业服务水平,让更多百姓享受公共交通的便捷服务。从目前运营三个多月状况来看,镇域公交制度化管理明显增强,安全营运得到有效保障,客运业务得到具体指导,规范化服务建设正逐步推进。
(作者:区交通局党组书记、局长 孙础均)