盛亚飞在十二届全国人大二次会议上积极履职:让农民带着“股份”进城发布时间:2014/3/14 9:03:00 文章浏览:4231次 文章来源:admin
农村集体产权制度改革的意义何在,农民通过改革又能尝到怎样的甜头?提高现代农业生产力有何良策?这些天,全国人大代表、区委书记盛亚飞在十二届全国人大二次会议上积极履职,围绕农村集体产权制度改革、发展机农一体家庭农场和行政审批制度改革等话题踊跃建言。“《政府工作报告》提出要抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作,这对维护农民利益、推进城乡一体化发展十分重要。”3月5日,习近平总书记参加上海代表团审议时,盛亚飞与总书记坦诚交流。“产权制度改革,其实是农村改革的核心,牵涉到中国亿万农民的切身利益。”而建立在集体经济制度基础上的产权制度改革何以关键?盛亚飞给出了四条理由:“第一,集体经济是农村最重要的所有制形式,体量大,资源多;第二,农村集体经济的原始形态是股份合作制,进行产权制度的改革比较清楚;第三,当前农村集体经济运作中,因产权模糊带来的问题特别突出,比如经济运行不规范、政企不分,导致腐败现象易发高发;第四,开展农村集体经济产权改革,可以有效解决伴随农民离土和土地升值带来的农民利益保护问题,及离土农民参与土地收益分配的问题。”
盛亚飞认为,深化农村集体土地改革,应当实行确权确股不确地的政策,即对于农村集体土地,应确权确地到集体经济组织名下,而非每户农民家庭名下;对于包括土地在内的集体经济资产应确股到每户农民家庭名下。他建议有关部门认真总结各地做法,出台相关指导性文件予以规范。
现代农业究竟该怎么搞?在参加上海代表团全国人大代表与网民交流活动时,盛亚飞说,提高农业生产力,就要走现代农业发展之路。松江家庭农场的实践,无非是按照现代农业怎么样提高劳动生产力的角度往前推进,就是发展现代农业必须减少承包农业的农户数量。
盛亚飞坦言,在推进过程当中,我们还有一些困惑。“一个是土地流转的问题,就是怎么把缺地的农民解决好;第二,让年轻人从事农业不容易,让他成为好的农民更需要一定的时间。”在盛亚飞看来,真正的家庭农场必须是机农一体,家庭农场主就是主要劳动力,这才叫现代农民。
政府“塑形瘦身”,让行政审批“看得见的手”在该出手时才出手,同样是盛亚飞关心的话题。他算了一笔账:产业项目的行政审批,涉及50个部门和机构,88个环节,法定办理期限是587个工作日。但2012年落户松江新城的万达广场,从企业提交设计方案到获准开工建设,耗时不过71个工作日。
万达不是个案。盛亚飞介绍说,2012年松江开展产业项目行政审批改革试点,把629项行政审批事项减少到区级审批349项、初审49项、备案48项,并编制了松江区行政审批目录。项目开工前审批手续原本没大半年搞不定,现在只用了32天。盛亚飞把这个归功于为“串联改并联”的扁平化审批流程改造。目前我区已实现行政审批“一口受理、一门办理、一站服务”,审批办理走向智能化。“电脑比人脑更讲规范和标准,产业审批项目哪个不符合城市控制性详细规划在系统里设定的界线,在系统里就被卡死了,无法进入下一关。审批流程里每一环节办理时限明确规定后,哪个环节拖延了,都有迹可查,必须给出足够理由,这样效率自然就提高了。”盛亚飞说。