促改革、强信心:松江区积极学习贯彻十八届三中全会精神发布时间:2013/12/16 9:00:00 文章浏览:4301次 文章来源:admin
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,不仅让全国人民看到了新一届中央领导集体全面深化改革的决心,也再次激发了全体人民对改革的信心和对未来的期盼。松江区党员干部认真学习党的十八届三中全会精神,结合即将开展的干部教育轮训工作,切实把思想和行动统一到全会精神上来,用精神指导工作实践,审时度势话发展,谋划部署促改革,一场经济社会各领域改革创新的战役正在悄然打响。
简政放权,推进政府职能转变
政府职能转变,是十八届三中全会关注的改革焦点之一。深化改革最难的就是政府自身的改革。在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,提出“进一步简政放权,深化行政审批制度改革;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放地方和基层管理。”简政放权,牵一发而动全身。不过,松江在这个改革领域早已不是“新手”。作为上海首批审改试点区之一,松江已率先迈出步伐,按照行政审批项目减量化、流程扁平化、场所集约化、办理智能化的“四化”要求,产业建设项目审批办理时间由原来的587个工作日缩短到了186个,减少了三分之二以上。今年,行政审批制度的改革春风已经覆盖到了所有建设项目。根据中央释放出的改革信号,松江的审改工作正在探索思考一些深层次的问题,例如,如何对接上海自贸区的改革红利;建立绝对公开透明的公共资源交易平台,让权力在阳光下运行等。
今年新成立的松江区行政服务中心也是政府职能转变的改革成果之一。原先分散在50个部门和机构的近500项行政审批和公共服务事项,如今集中在一个场所办理,真正让企业和市民跨进一扇门,解决百件事。下阶段,松江区将把监管放到重要位置,力争在政府资源整合后,持续发挥好最大的效益。
转变思路,推进社会治理创新
随着松江新城集聚效应的发挥,大量外来人口导入松江,社会公共资源配置捉襟见肘,公共服务质量得不到有效提升,社会管理的难度进一步加大。针对三中全会提出的要创新社会治理体制的要求,松江区将以社会治理为核心,坚持寓管理于服务,缓解服务资源紧缺、社会管理难度大的矛盾。
服务资源共享。区市民服务中心、企业服务中心、招投标政府采购中心等机构的合署办公,食品药品监管场所的集约化办公等举措,进一步促进了服务资源的整合和共享。《决定》中还多次提及“加大政府购买公共服务力度”。在松江区民政领域,这项工作已经初见成果。目前,松江区每年划拨财政扶持资金,在政府服务涵盖不到的领域,鼓励扶持社会组织按照社会需求设计民生服务项目。通过政府购买服务的方式,原先分散的‘纯草根’社会组织逐步做强做大,政府成功实现了“瘦身”。
应急处置联动。《决定》提到,以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台,及时反映和协调人民群众各方面、各层次利益诉求。针对街镇没有执法权的情况,松江区通过大联动试点,形成区大联动指挥中心、街镇综合执法队伍、村居大联动工作站的三级工作体系,织起一张不留缝隙的城市综合管理网。今后,松江区还将通过搭建区应急指挥中心,把现有的大联动指挥中心、110指挥中心、网格化指挥中心、防汛指挥中心、12345平台等资源有效整合,建立健全应急管理体系和应急联动机制,提高危机处理能力,促进社会治理的制度化和长效化开展。
关注民生,促进社会事业改革
社会事业改革,就要解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,实现发展成果更多更公平惠及全体人民。松江的教育、医疗和文化等各领域正在积极行动,把社会事业改革转化为惠民实践。
努力实现教育更优质。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出,要深化教育领域综合改革,大力促进教育公平。目前,松江区正深入推进“强师兴教”行动计划,努力实现松江教育“均衡、优质、公平、开放”的发展形态,不断满足人们对优质教育的需求。“十二五”期间,松江区将新增学校60所,并逐步提高学校设施设备的配备标准。接下来,全区上下将按照《决定》要求,逐步构建符合“学生特点”、发挥“教师特长”、展现“时代特征”、挖掘“社区特质”、体现“学校特色”的精品课程体系,努力让师生轻松起来,让学校自主起来。
努力实现就医更便捷。公立医院改革是医改工作的重中之重。目前,松江区政府已制定出台18个公立医院改革配套文件,并在8项规定动作的基础上,增加了“优化公立医院资源配置、实施基层中医药服务能力提升工程、开展卫生应急核心能力建设工程、推进新一轮卫生人才队伍建设三年行动计划”等4项自选动作。如建立以公益性为核心、工作效率为导向的政府投入补偿办法,取消各种形式经济考核指标,医务人员收入与业务收入完全脱钩。松江区还将利用现有医疗资源,充分挖掘内部潜力,推进“先诊疗、后结算”、一站式付费、网上预约、预约诊疗、便民门诊、自助挂号、自助报告打印和健康关爱小屋等服务,努力缓解群众看病难现象。
努力完善文化管办分离。《决定》提出要完善文化管理体制,构建现代公共文化服务体系。其实,松江区两年前就已开始探索文化管办分离,如今已初步形成了政府主导、各部门共同参与、社会组织和基层同办文化的大文化工作格局。目前,区文广局已与上海沪剧院、柒加剧社、安徽黄梅戏团等十多家文艺团队签约,通过政府购买服务的方式,让专业文化团队参与“万千百”文化惠民工程百场文艺演出。政府部门只需把好节目的导向关,群众就能根据自己的喜好“点单”,欣赏专业演出,可谓一举两得。除了大型文艺活动,非物质文化遗产的传承和保护,政府也不再一肩挑。今后,松江区还将梳理项目,形成政府搭台,企业、社会组织一起参与的非遗立体式保护模式。明年将在鲈乡文化展示、松江琴派展览展示等领域继续深入探索。
惠农利农,共享改革发展成果
十八届三中全会将“健全城乡发展一体化体制机制”提上了改革日程表。松江是传统的农业大县,随着城市化的进程,城乡二元结构矛盾不断凸显。如何让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果,松江正在不断探索。《决定》提出,保障农民集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。发展农村集体经济组织,松江有着在全国领先的发展经验。新桥镇农村集体经济联合社是全区第一家镇级层面的农村集体经济联合社,全镇2.7万名离土农民成为联合社社员,集体资产的经营收益由社员共享。每年,镇农村集体经济联合社将净利润的50%进行社员收益分配,剩余资金则进行盘活再投资。集体资产壮大的过程就是农民利益壮大的过程,三中全会的精神更加坚定了农村集体资产产权制度改革的决心。
多管齐下,扎实做好生态文明建设
生态文明建设,是全面深化改革任务的重中之重。十八届三中全会对“加快生态文明制度建设”提出了更新、更细的要求。散落在松江经济技术开发区外的无证无照小企业、位于水资源保护区等重点区域的高风险企业等,都是当前松江环保工作中的“定时炸弹”。对此,区环保局将“还清老债、不欠新账”定为松江环保工作的首要目标。目前,松江区正在申请环境整治专项资金,希望以此逐一清退这些企业,并用于环保应急处置、技术手段强化和土地等资源修复工作。在此基础上,根据中央精神,环保部门将强化源头治理,进一步严格企业的准入门槛,提高敏感项目的公众参与度。此外,区环保局还正计划整合行政管理资源,与发改委、建交委等进行联合监管,借此加大对污染行为的刑事追究责任,形成“行政、刑事”双管齐下的格局。