创新思路、破解难题:松江区基层群众自治工作扎实推进发布时间:2013/11/12 14:23:00 文章浏览:4326次 文章来源:admin
“小区弱势群体多,还有部分政策照顾不到的边缘人士,为什么不用我们居民自己的力量来帮助他们呢?当时,这么一想,居民区就成立了‘爱心超市’,同时也满足了居民越来越强烈的慈善心。”岳阳街道荣乐居民区党总支书记陈晓燕说。80多岁的老党员杨发之搬离小区后仍然定期买好物品让人送来;离休老干部毛鹏把自己每年的生日固定为“爱心超市捐献日”;居住在其他街镇的老党员特意赶来捐赠;更令人惊喜的是辖区单位也参与其中——南晓消防工程设备有限公司甚至已经连续捐赠7年。
松江区选取方松街道、车墩镇、泖港镇作为全区党组织领导的基层群众自治工作重点推进单位,坚持“以点带面”,按照“边整合、边推进、边创新”的思路,不断推动和健全基层党组织领导的充满活力的群众自治工作机制。所谓“思路一转天地宽”,不少街镇在群众自治工作的思路创新收效显著。
民主协商,群众广泛参与议事
为了进一步优化石湖荡镇村级组织结构布局,2012年东港村、东渔村实施了两村合并工作。“我们过得好好的,为什么要合并?”当听到两村合并的消息时,一些不知原委的村民一时无法接受,甚至怒气冲冲。事实上,东渔村是只有百来户的小渔村,发展相对落后,而东港村经济实力较强,且与东渔村部分土地接壤,合并有利于整合资源,又可以形成优势互补,更是镇村经济社会长远发展的需要。
但是两村的老百姓各有想法。东港村的村民觉得两村合并后,经济利益会被分摊。而东渔村的村民觉得并了村,东渔村就不存在了,从感情上难以接受。起初,谁提到“并村”,大家准没好脸色。
对此,两村党组织明确了思路:村村合并应当建立在村民自愿的基础上,在民主协商下进行,党组织所起的作用应当是引导,而不是强制执行。在以人为本的原则下,镇、村两级干部一方面召开村民会议,如村民代表会议、老干部座谈会、党员代表会议、全体党员大会等,统一党员和村民骨干的思想认识。另一方面,依靠群众做群众工作。党员和村民骨干走村入户,挨家挨户征求村民意见,打消大家的疑虑。最后,“不愿意合”这第一道难关被解决了。
村民同意并村了,但是具体问题千头万绪。两个村分别有多少集体资产?各种历史遗留问题怎么解决?……再繁再乱也不能拍脑袋办事,民主协商依然是首要原则,由两村党组织牵头制定的每一步方案都要由村民代表会议讨论通过。公布区政府批复的当天,新东港村行政负责人激动地说:“从今天起,我们在座的各位已经融入了新东港这个大家庭,成为了一家人!”台下响起了热烈、持久的掌声。
“以前年年有,凭什么并村了就没有了!今天要是不给,我就睡这里不走了。”这是并村后不久,村党总支书记办公室里来访的一位原东渔村村民的话。并村前,这样一批“老大难”每年能拿不少补助金。继续给还是不给?村两委班子决定还是群众说了算,通过征求村民代表意见,对补助对象和标准作了规定,给确实困难的家庭予以公示和合理的补助。
“这些人可是一个都不能动啊!”当村党总支想辞退原东渔村部分管理人员时,有人给出了这样的“忠告”。原来,东渔村虽然只有110户人家,因为住得分散,各类“组长”却有11个。留不留得村民做主,村党总支召集村民代表,对“组长”的工作一一作了考核评定,再根据村民意见和工作需要,留下了一名村民小组长,得到了大家的认可。
合并工作遭遇了不小的阻力,但最后都能顺利化解,离不开党组织的有效领导,离不开充分发扬民主、依法办事的自治守则。
新浜镇自2007年试行家庭农场管理模式以来,为村镇经济带来明显效益,种地从“不体面”的事成为抢手的“香饽饽”。可是地少人多,这个香饽饽该给谁呢?为有效解决这一问题,南杨村在2012年5月改进家庭农场发包模式,把承包权归属交由村民来决定,于是形成了新的延包方案。方案公布后,村里收到了100多人的报名申请。这100多人究竟有多少是符合条件的呢?村党总支觉得这事还是交给村民来决定。
由村民代表等组成的审查小组发现,确实有人不符合报名资格,老吴就是其中一位。由于家庭困难,老吴想靠此增加收入,可是他已经是村公益性岗位的成员,按照方案,他必须退出后才能享有报名资格。村党总支上门做起了老吴的思想工作,主动关心他的困难,帮助其消除错误认识。老吴最终退出报名,他说:“村里领导这么耐心给我解释,而且方案是村民协商通过的,我也心服。”由于程序公开、决策民主,村民们的质疑少了、纠纷少了,家庭农场发包这个“烫手山芋”成为了“香饽饽”。
整合资源,大力培育自治力量
群众自治工作的关键是要抓住党员、群众中的积极分子、骨干力量和群众团队带头人,通过培育自治骨干和社团组织,有效提升群众自治的领导力、参与率和凝聚力。
九亭镇奥园居民区随着入住人数不断增多,出现了停车毁绿、绿化养护不及时等诸多问题,一直遭居民诟病。不管不行,想管没经验、不专业,居民区党总支头疼不已。就在这时候,园艺小组帮了大忙。28名成员成了小区绿化管理的首批志愿者,他们的活动内容从单纯探讨如何养好自家阳台上的花草,逐步将目光投向整个小区绿化。
小区170号楼附近区域绿化破损严重,园艺小组将此地块命名为“园中园”,并讨论制定了整治方案。为了更好地激发志愿者的积极性,提高养护水平,党总支邀请了一些农艺技师对园艺小组成员进行培训,并组织他们到苗圃基地参观学习。就这样,一支基层群众自治骨干队伍培育了出来。此后,总有小组成员的身影出现在“园中园”,他们用温暖的双手呵护着刚栽种的小树苗,居民都亲切地称呼他们为“社区园丁”。
都说动迁工作是天下第一难,岳阳社区菜花泾居民区也不例外。然而,这也是考验居民区党组织作用发挥的好时机。依靠充分动用社区积极分子和带头人作用,居民区党总支打好了这场硬仗。
在154弄地块老城改造项目刚启动时,党员老陈就说了一句话:“拆房子是苦差事,街道改造就从我老陈家开始,让大家放心、让大家支持老城改造。“老陈这么说,也是这么做的。党总支充分发挥老陈等人熟悉民情的优势,盘活社区资源,形成了临时党小组、联络员、监督员三支队伍。
动迁户中80多岁刚经历过心脏搭桥手术的老党员、退休干部魏开元自愿当起了“老娘舅”。头顶着火辣辣的太阳,老魏迈着矫健的步子深入各家各户中调解矛盾。24户有矛盾的居民家中总是能看到老魏的身影,最多的一户就调解了11次。对此,老魏说:“越是有困难,越是我们党员干部发挥力量的时候。”
由党总支整合组建的一支由居民骨干组成的联络员队伍也没闲下来。总联络员肖炳鹏忙前忙后联络居民和维持签约现场,动迁居民形容“他手机都要打爆了”,道出了联络工作的艰辛。而联络员老顾和老游经常开自家的车带着居民去安置房看房源,有人住在别处不方便前来签约,两人主动来回接送。在他们的积极带动下,菜花泾154弄老城改造的各阶段工作悄然完成。
要想找好群众都信赖、都服气的监督员可不是一件容易事。党总支特邀了一位离休老干部徐利明担任监督员,老徐公平公正,认真履行监督动迁工作全过程,受到大家的称赞。有了这些群众自治工作能手,政府与居民之间曾经锋利的锐角如今成了“圆弧”。
各街镇在群众中挖掘自治带头人,培育“社区领袖”,发挥他们的专长和优势,推动了自治工作的健康发展。当然,资源是多种多样、丰富灵活的。除了社区内的群众资源,还有周边单位、社会组织所提供的资金、场地等资源都得到了盘活和利用。泖港镇全镇18个村居党组织与区中心医院科室党支部开展结对共建,借助医疗资源广泛开展专家义诊、疑难杂症会诊、社区卫生室指导等活动,一定程度上缓解了群众提出的挂号难、看病难问题。
常态长效,群众需求落到实处
如何把群众自治工作做到常态长效是松江区一直探索的方向。如果说党组织的领导和协调是前提,制度和标准是保证,居民的自我意识和参与意识是基础,那么务实、常态的群众之间面对面交流就是开展好群众自治工作的关键。松江区各街镇越来越多的群众自治议事平台持续发挥作用,多形式、多载体的活动紧锣密鼓开展,群众生活面貌焕然一新。
走进方松街道松云水苑居民活动中心,一批居民正围坐一堂,时而专注倾听别人发言,时而又激烈讨论起来。他们中间,有居民区党支部、居委会、物业干部,有在职大学教师、退休老人、外来务工青年,也有家庭主妇。这样的场景,每月中旬的第一个星期三下午都能见到,这就是“相约星期三”议事园平台。
严重的群租现象一直是松云水苑的“痛处”。在各方共同努力下,群租现象显著改善,大部分“群租”已转为正常“合租”。如何防止群租回潮,建立长效管理机制是关键。居民们发现了问题,第一时间想到的就是走进议事园,提“议案”出点子。“安装门禁,遏制群租”,蔡英文和陈广杰两位居民在例会上果断提议,没想到得到了大家的一致响应。如今,小区车辆进出大门,经过自动识别系统,大门自动开启的同时,还能显示出车辆信息和物业缴费时间。
除了车辆进出系统,行人的门禁卡也在陆续发放中。每户的发卡数量有严格限制,加上大门和楼道的系统也将联网,时间一长,又“逼”走了不少群租客和流动人员。
小区流动人口多、文明意识薄弱,时间长了,不文明现象又回来了。“还是需要一套长效机制,我们要用时间、效果来说话,把自治管理落到实处。”党支部书记沈勤斩钉截铁地说。就这样,全部42个楼道居民签名《文明公约》,参与“群防群治小喇叭”定期巡逻宣传队,一个党员带动一个家庭,一个家庭带动一个楼道,一个楼道带动一个小区,呈现了社区和谐新面貌。
虽说每个月“相约”一次,但是常态长效并不体现在频率上,而是议事议到点子上。居民自治不是自说自话、一盘散沙,居民提出的议案没有成型,就由议事园里的“议员”们各抒己见献良策;形成一致看法的问题,就根据发言汇总成书面意见,在讨论结束后的一周内传阅,有疑问的地方再次拿出来讨论,一致通过后再形成“规章”。如此一来,破解了群众诉求最多的垃圾分类、楼道乱堆放等难题。
在与组团服务、党代表联系村居、民情诉求等基层党建工作的融合中,基层群众自治工作逐步焕发了新的活力。车墩镇180名党代表每月到村居定期“坐班”民情工作室,重点关心村民急求急盼,为老百姓解决了房屋维修、健身器材维护等一批实际困难;每月最后一个星期四,新浜镇的“两代表”就会出现在各村居的平安工作室里,为前来的村民解释政策、调解矛盾或聊家常、沟通感情。这种务实、常态化的群众自治模式得到了基层的广泛认可。
通过在民主协商、整合资源、常态长效等方面的探索和实践,松江区的党组织“搭台”、群众“唱主角”的自治模式正在逐步凝聚人心,各项规范和制度也在不断落实。松江区按照“抓部署、抓培训、抓推进、抓交流、抓机制”的五个步骤,接下来还将召开群众自治工作现场交流会,并在此基础上形成规范务实的长效机制,逐步把基层群众自治工作推向深入,形成整体蓬勃发展的态势,开创一个更成熟、更有序的基层群众自治新局面。