【4】新浜镇南杨村“家庭农场”这个香饽饽该给谁?发布时间:2013/6/18 12:40:00 文章浏览:4405次 文章来源:新浜镇
位于松江区黄浦江上游水源保护地的新浜镇,自2007年下半年开始在全区先行先试探索家庭农场经营管理模式。规模化经营带来明显的经济效益,种地从“不体面”的事成为抢手的“香饽饽”。面对地少人多的现实,这个“香饽饽”该给谁成为困扰各村党组织的一个大难题。
为有效解决这一问题,新浜镇南杨村在2012年5月家庭农场经营期满之时,积极改进家庭农场发包模式,在充分发挥村党组织领导核心作用的前提下,通过履行村民自治程序,把家庭农场承包权归属交由村民来决定。由于程序公开、决策民主,村民们的质疑少了、纠纷少了,村里的各项工作推进得也更加有力了。
广而告之,确保村民的知晓度。工作伊始,村党总支印制了村民告知书,明确本轮家庭农场延包工作的基本情况,由村综合服务队长、村属事务人员等组成的骨干队伍挨家挨户向村民发放,向他们逐一宣传解释新一轮延包工作的各项工作要求,做到家喻户晓,公开透明。
广纳群言,确保村民的参与度。村“两委”班子按照全镇家庭农场经营的方针政策,初步研究制定了实施方案,明确了家庭农场经营户的准入条件,在承包经营户的户籍性质、年龄范围、人员参保情况等方面设定了条件要求。村党总支牵头先后召开了村民组长会议、老党员老干部座谈会、原有承包经营户座谈会和党员议事会,在广泛听取各方面意见建议的基础上,对拟定的实施方案进行了完善调整。几经修改的实施方案由村党总支提交党员代表会议审议和村民代表会议决议,并予以公示,最终确定了正式方案。由于全村各方面代表都参与到了实施方案的研究、制定、审议和决策过程中,既充分体现了民主,也增强了实施方案的合法性和公信力,为下阶段工作打下了坚实的基础。
村里的延包方案公布以后,村民们的参与热情非常高,在报名期限里先后收到100多人的报名申请。这100多人究竟有多少是符合条件的呢?村党总支觉得这事还是交给村民来决定。于是牵头成立了由村“两委”班子人员、有威信的老党员老干部以及村民代表等组成的资格审查小组,按照实施方案确定的资格条件,对所有报名人员身份进行逐一核查。在核查中,资格审查小组发现了部分老的承包经营户委托报名和不符合报名准入资格的情况。在不符合报名资格的人员中,老吴就是其中一位。他是村里的低保户,妻子长期患病给家庭带来较大负担。老吴报名是想通过承包家庭农场稳定收入来源,缓解家庭困难。但因为老吴已经是村“三支队伍”(道路保洁队、卫生保洁队、治安巡逻队)的工作人员,根据实施方案规定,凡是从事“万千百人”公益性岗位的人员必须退出后才能享有报名资格。于是,村党总支上门做起老吴的思想工作,一方面关心他的生活情况,了解他的困难需求,另一方面积极解释政策,帮助其消除错误认识。老吴最终自愿退出报名,他说,“村里领导这么耐心和我解释,而且方案是在村民代表会上通过的,我也心服。”像老吴这样经过村党总支上门沟通、解释方案后自愿退出的村民还有很多。正是因为实施方案得到村民群众的广泛支持和认可,资格条件白纸黑字写得非常清楚,与之前相比,因为不符合报名条件来村委会吵闹的村民少多了。经过村民代表民主测评,从符合报名资格的60多名村民中成功筛选出了最终人选,并完成了新一轮签约。
家庭农场延包和调整工作顺利结束,整个过程没有村民发出质疑声。已经经营了三年家庭农场的老顾原本还想继续承包经营,但因为今年刚好满51岁,根据新的实施方案,不符合“50周岁以下”这个年龄门槛,不具备报名的准入资格。他也主动向村里提出:“既然实施方案是大家一起商量集体决策通过的,我不符合报名资格,还是退出吧。”
“香饽饽”不再是“烫手山芋”。现代农业的发展也给村党总支治理模式带来了新的变化和启示:一是村党总支的有效领导必须以村民自治为前提。在南杨村家庭农场经营权延包工作中,村党总支把群众的感受和认可放到了首位,改变了原有工作中单一的领导角色,通过宣传发动,赋予了群众知情权;通过协商议事,赋予了群众参与权;通过民主测评,赋予了群众决策权;在整个发包过程中,村民群众的民主自治意识得到强化,村级组织的领导方式也得到转变。二是村级事务议事平台只有坚持村民自治才能发挥作用。在各个工作环节中,村党总支搭建的党员议事会、村民代表会等议事平台发挥了重要的作用,通过广泛征询村民群众意见建议,进一步完善实施方案,避免了工作中可能存在的隐患,也赋予了村民群众话语权,畅通了民情诉求的表达通道。三是培养群众自治骨干力量是推动新农村建设的关键。南杨村党总支借鉴运用了“四议两公开”工作法等工作机制,充分发挥了村里有威信的老党员、老干部以及村属事务人员、村民代表等群体的作用,在参与中使他们成为带动村民提升自治意识、发挥自治作用的重要骨干力量。