关于进一步加强社区党的建设工作的实施意见发布时间:2003/6/27 8:58:00 文章浏览:6714次 文章来源:admin
中共上海市松江区委组织部
为了深入贯彻落实中共上海市委《关于加强和改进社区党的建设工作的若干意见》和市委组织部《关于进一步推进社区党的建设工作的意见》精神,结合松江行政区划调整后社区党的建设工作中出现的新情况、新问题,进一步明确社区党建工作的重要意义和社区党建的概念、指导思想、基本原则和目标任务,切实加强新形势下党的基层组织建设,现就进一步推进社区党的建设工作提出如下实施意见:
一、进一步加强对社区党建工作重要性的认识
(一)新形势下社区党建工作的重要地位。随着松江城市化建设步伐的不断加快和城市管理体制改革的不断深化,党的基层组织建设和社会工作领域出现了许多新情况、新问题和新变化。实行“两级政府、三级管理”的城市管理体制后,使社区在城市管理和基层政权建设中的基础性作用日益显现,社区工作已经成为党组织开展新时期群众工作的重要载体,这对社区党组织在基层政权建设中担负政治责任提出了更高的要求。社区党建成为在新的历史条件下实现党的政治领导、密切联系群众、更好地体现为人民服务宗旨的新领域、新途径。加强社区党建工作,是新形势下加强和改善党的领导的需要,是促进改革和经济发展的需要,是确保基层政权稳固和社会稳定的需要,是提高群众生活质量和文明素质的需要,必须充分认识加强社区党建工作的战略意义,从巩固党的执政地位和城市基层政权的战略高度,来认识加强社区党建工作的重要性和紧迫性,切实增强做好社区党建工作的政治责任感。
(二)社区党建工作的指导思想。坚持以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为理论指导,紧紧围绕改革、发展、稳定的大局,从巩固党的执政地位和加强基层政权建设的高度,加强社区党的思想、组织、作风建设,不断增强党的凝聚力、战斗力。坚持以“围绕社区建设抓党建,抓好党建促社区建设”为工作指导,充分发挥社区党支部和广大党员在社区建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用,为促进社区建设和社区管理提供坚强的组织保证、队伍保证。
(三)社区党建工作的目标任务。结合我区实际,要着力从组织完善上、职能发挥上、机制运作上、队伍建设上加大工作力度,以“领导社区抓支部、围绕职能抓服务、优化资源抓共建、发挥作用抓队伍”为目标和任务。“领导社区抓支部”,即突出支部建设这个重点,工作领域从四个街道向11个镇扩展,由此不断扩大覆盖面,增强影响力,确立支部在社区工作的领导地位;“围绕职能抓服务”,即紧紧围绕社区管理和社区服务两个职能开展工作,把方便群众、服务群众、满足群众多方面需求作为各项活动的出发点和落脚点;“优化资源抓共建”,即通过增强社区党建工作联席会议、社区党建工作联谊会、在职党员议事会的建设,切实调动社区内外各方面的积极性,充分利用社会资源,最大限度地实现资源共享、互惠互利,形成群策群力、共建社区的新格局;“发挥作用抓队伍”,即:通过抓好居委会干部、在册党员、在职党员和社区活动骨干分子四支队伍的建设,发挥他们的先进模范作用,以极大地加强、丰富和活跃社区的党建工作。
二、进一步加强社区党建工作的组织建设
(四)完善组织体系。主要指纵向的隶属关系。街道建立党工委,以居民区为基础建立居民区党总支或党支部,根据实际需要建立社区非公有制企业、农贸市场、中介组织等其他党组织。街道党工委是区委派出机关,是街道各种组织和各项工作的领导核心。居民区的党支部是党在社区最基层的组织,是居民区各种组织和各项工作的领导核心。街道党工委、镇党委要发挥好居民区党支部在社区的领导核心作用,积极支持和保障居民自治组织依法开展活动。
(五)健全组织网络。主要指横向的非隶属关系。为了实现党工委对社区工作的全面领导,使社区内的机关、企事业单位广泛了解、参与社区党建工作,要不断建立完善三级网络:街道党工委建立社区党建工作联席会,居民区党支部建立社区党建工作联谊会,在社区建立党员议事会或党员活动站,活动站下设各种队组,活动内容向思想政治工作、群众文体活动、小区建设管理、社区扶贫帮困等领域扩展。三级网络建立的目的,是要形成一个社区内各级党组织和社区全体党员共同参与的党建资源共享、党建课题共担、党建成果共育、社区稳定共保、社区事务共管的党建工作新格局。
(六)坚持组织原则。一是自愿原则。社区内各单位党组织和社区党员自愿参与社区党建,自愿承担地区性、社会性、公益性、群众性工作。二是共建原则。以共同目标、共同利益、共同需求为联系社区内各单位党组织的纽带,围绕共建目标齐心协力,各尽所能。三是互补原则。社区内各类党组织互相借助优势,取长补短,互为补充,互相促进,形成社区党建的整体合力。四是服务原则。街道和社区内各类党组织要突出服务意识,以各自独特的功能和优势,服务社区、服务群众,推动区域经济和精神文明建设。
三、进一步加强社区党建工作的制度建设
(七)着力推行“三项”制度。一是推行居民区党组织工作目标责任制。创建“领导班子好、党员作用好、思想工作好、保证监督好、基础工作好”的居民区“五好”党支部,努力达到居民区党的领导有力,行政管理有序,各方广泛参与,人民安居乐业的目的。二是推进在册党员参与活动的积分制。积极参与“六包一联”工作,进一步增强在册党员在社区活动中的主体意识,发挥在册党员在居民群众中的先锋模范作用。三是实施在职党员参与社区活动信息反馈制。居民区党支部要认真记录在职党员参加社区活动的情况,并定期向在职党员所在单位党组织反馈信息。在职党员所在单位党组织要重视对反馈信息的运用,以此作为考核党员的依据之一。
(八)全面实施“三进”制度。全面实施“干部考核进社区”、“发展党员考察进社区”和“评比先进进社区”的“三进”制度,进一步发挥社区功能,增强全社会的社区认同意识和社区工作参与意识。
(九)不断深化“三位一体”机制。通过社区党建工作联席会议的协调和所涉主管部门的合力推动,使居民区业主管理委员会真正行使工作职责,在有力促使物业管理部门进行体制、经营、用工和监督改革等方面发挥积极作用,更好地为社区居民服务,从而使居民区党组织领导下的居民委员会、业主管理委员会、物业管理站的“三位一体”机制得到规范运作,有效实施。
四、进一步加强社区党建队伍建设
(十)加强居民区党组织队伍自身建设。居民区党组织队伍自身建设亟待加强,要根据时代特征和松江特点、街道特色的工作要求,把居民区党组织成员的选配与培养造就一支高素质的社区工作者队伍有机结合起来,配强配好居民区党组织主要干部,在逐步改善和提高居民区党组织成员的结构和素质的同时,有针对性地加强居民区党组织干部的业务培训和工作管理,以“熟知百家门、熟悉百家人、了解百家事”为要求,采用“居委干部联系居民登记册”,增强工作的针对性和有效性,努力提高他们开展社区工作的素质和能力,全体居民区党组织干部作为社区工作的骨干力量,更好地发挥居民区党组织在推进基层民主政治建设中的领导核心作用。
(十一)强化社区各类党员的教育和管理。通过坚持居民区党组织“三会一课”制度,发挥电化教育等载体的作用,加强对在册党员的教育和管理,明确党员在社区工作中的政治责任,增强广大在册党员的党性观念、群众观念和组织纪律观念,建立健全党员管理和党员学习制度,提高党员教育管理工作的质量,使广大居民区党员真正成为社区思想政治工作的主要力量。加强在职党员议事会制度建设,探索单位和社区党组织共同管理党员的新途径,从组织管理、活动方式、工作监督等方面,探索既符合党章的基本要求,又适应社区党建工作需要的在职党员教育管理新路子,使广大在职党员确立社区认同感,并广泛参与社区活动,成为社区管理、建设和服务的中坚力量。同时开辟群众自我教育的渠道:一是群众评议党员的方式,让党员在社区中接受群众监督,自觉维护良好形象。二是制定委规民约,户户签名,人人遵守。三是发挥党员先锋模范作用,要求群众做的,党员带头做,要求群众不做的,党员坚决不做。此外,还要根据流动人员中的党员、下待岗职工党员、人户分离党员的不同特点,通过建立临时党支部等形式切实加强管理,实行流出单位动态管、流进单位静态管的双重管理模式,使他们始终保持坚定的理想信念和正确的政治方向,在社区建设中发挥积极作用。
五、进一步加强社区党建的活动建设
(十二)社区党组织开展活动的主要形式。一是开展共建活动。本着“互惠互利,共同提高”的原则,组织社区党组织与社区内的党组织开展“结对共建”活动,共建文明社区。二是开展互学互访活动。沟通情况,加强了解,取长补短,互相促进。三是开展“民心工程”活动。解决社区群众在就业、生活、教育等方面遇到的困难,安排下岗职工再就业等。四是开展为民服务活动。发挥党员的个人专长,为居民群众义务法律咨询、水电维修等。五是开展社区文化教育活动。提高群众的生活质量、整体素质和文明程度。六是开展党风行风评议监督活动。对地区的执法部门定期进行群众评议,接受群众监督。活动形式还可以多种多样,各党工委要结合实际创自己的特色。
(十三)社区党组织开展活动的载体。理论学习小组、艺术类活动小组和文体类活动小组等群众性团队是社区党建的活动载体,具有时代性、艺术性和知识性等特点,在方便居民日常生活的同时,丰富居民的业余文化生活。要加强对这些群众性文体团队的管理,充分调动居民区志愿者参与社区活动的积极性,对志愿者队伍要加强引导,分类组织活动鼓励他们积极参与并发挥自身特长,使他们在社区建设中多作贡献。并通过这些文体团队大力加强社区的思想和文化建设,以活泼、健康、积极向上的文化活动占领党在社区工作中的文化阵地。
六、进一步加强对社区党建工作的领导和指导
(十四)加强和改善党对社区内各类组织的政治领导。要按照加强管理和完善服务相结合、条管和块管相结合的原则,加强党对社区中各类组织的政治领导和分类指导,帮助社区党组织改进领导方式和工作方法,把人民群众的满意度作为检验社区党建成效的重要标准,增强党的工作的影响力和渗透力。同时,要提高居民委员会和业主委员会等群众自治组织中党员的比例,发挥党员积极作用,通过党员担任群众自治组织负责人等方法,实现党对这些组织的有效领导,在群众性文体团队中,要让其中的党员发挥骨干作用,增强党在群众工作中的凝聚力和号召力。
(十五)改进和增强社区的群众思想政治工作。根据社区地缘性、人缘性和自治性的特点,以“科、教、文、卫、体、法”进社区入家庭为抓手,集中必要的资源把党的思想政治工作做实。发挥社区窗口单位的作用,实现资源共享的辐射效应,同时要发挥居民区党员、群众的作用,实现自我教育的自治效应。
(十六)探索和拓宽社区的群众工作新途径。社区的工、青、妇、老、残等群众组织要在党组织的领导下把工作向社区渗透,确立党的群众工作优势,群众组织进入社区的主要任务是维护广大群众的合法权益,参与社区建设和管理,实施公共福利项目,提供有关政策咨询,在实际工作中要体现出群众组织的社会地位、法律地位、群众地位。
(十七)推进和实现党的工作重心下移。街道党工委要加强对社区工作的综合协调、检查监督,努力创新工作载体,逐步实现党的各项工作的重心下移,建立健全与“两级政府、三级管理”体制相适应的社区党的领导新机制。如为方便群众行使信访权利,畅开言路,可以在社区设立信访窗口,实行首问负责制,或实行群众代理制,建立双向联系制度,以杜绝由于行政行为不当而引发的各类信访,努力做好社区稳定工作。