“五卡制”:加强村级组织管理的有益探索发布时间:2003/7/4 8:43:00 文章浏览:5173次 文章来源:admin
浙江省临海市委为加强村级组织规范化建设,实施村级组织“五卡制”管理,对村级组织及党员干部实行系统管理、立体监督、综合考核、有效激励的管理体系和管理机制,有力地加强了以村党组织为核心的村级组织建设和农村党员干部队伍建设。
建立《村务公决卡》,完善村级民主决策机制,密切了党群、干群关系。《村务公决卡》就是在村两委的主持下,由村民会议或村民代表会议对村内重大事务实行公决的记录。这种村务公决制,一般分四步走:先由村党支部或村委会提出议题,然后召开村“两委”联席会议讨论,形成初步意见,再交党员大会讨论通过。最后由村委会根据实际情况采取村民代表会议、户主代表会议或全村实际有选举权的村民会议作出决定,以此达到村民当家作主、自我管理和自我服务的目的。实施村务公决制后,不仅畅通了民意表达的渠道,使决策进一步完善,目标进一步明确,而且密切了党群、干群关系,凝聚了人心。
建立《工作绩效卡》,完善村级民主管理机制,促进了村两委班子的协调运行。《工作绩效卡》是镇党委、政府每年对村两委班子工作目标评价考核的记录。由镇党委、政府明确各村两套班子相应的工作职责,在村两委班子年初制定工作目标联合作出承诺的基础上,年终对其进行考核,并将考核结果登记入卡,以此作为村干部的政绩档案。为促进村两委民主管理各项事务,建立村党组织领导下的村民自治运行机制,进一步完善了两章联盖、两笔联签、两会联开的“三两制”:要求村两委在履行各自职能的过程中,充分体现民主管理的精神,村党支部在发展党员中实行“公示制”,支部选举实行“两推一选制”,培养后备干部实行“两推两考公示制”,民主评议党员实行“两评一决制”等有关规定,自觉接受党内外的监督。村委会在村党支部的领导下依法开展工作,实行村务公开,建立村民自治章程和村规民约,使群众参加村务管理有章可循,将基层民主管理落到实处。村党支部书记、村委会主任作为政绩考核对象的第一负责人,连续两年考核达不到规定最低分数的,村党支部书记予以免职;对村委会主任扣发各项津贴和补贴,取消其参评先进的资格或依法予以罢免,由于对村两委班子实行“捆绑式”绩效考核.从而促进了村两委班子之间的团结协作。
建立《民主测评卡》,完善村级民主监督机制,加强了对村两委成员的监督。《民主测评卡》是村民每半年对村两委班子成员德能勤绩廉表现的一种无记名测评记录。参加测评人员由村“两委”全体成员、民青妇负责人、村民代表、党员、老干部代表、本村各级人大代表和村级后备干部等组成。民主测评前,一般先由村党支部主持召开“恳谈会”,汇报两委班子工作情况及下一步打算,听取群众意见建议,镇党委派专人参加。“恳淡会”结束时进行测评,其结果作为对村干部奖惩的重要依据。凡民主测评总体评价连续两次不合格者,是党员的依规作出组织处置,是村委会成员的扣发各项津贴和补贴,取消其参评先进的资格或依法予以罢免,从而促使村两委班子成员自觉接受群众的监督。
建立《党员义务卡》,完善党员作用示范机制,促进了每个党员作用的发挥。《党员义务卡》是党员每季度对自己“三会一课”执行情况、遵纪守法情况、为民办事情况、执行决策完成任务情况和岗位履行职责情况的记录。此卡还规定外出党员要将如何遵守当地法规、维护社会秩序、诚实劳动、合法致富、积极为家乡提供致富信息和帮助家乡群众走共同富裕道路的情况,每季度进行记录并反馈给党支部。此卡最重要的一点是发挥了每个党员特别是无职党员的作用,根据村内每位党员的职业、能力等实际情况,对他们实行了分类归位,明确义务,以便充分发挥每个党员的先进性和示范作用,从而切实增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力。
建立《生活保障卡》,完善村干部生活保障机制,解决下村干部的后顾之忧。《生活保障卡》是对村干部每年误工补贴、定额补贴、绩效津贴、福利保障金的发放记录。每天的误工补贴由各镇结合实际情况确定,由各行政村自行发放,村支部书记、村委会主任每年的定额补贴由镇统一核发,从村集体经济中列支,绩效津贴是镇根据对村两委年度工作绩效的考核情况发给村两委的补贴。对村集体经济收入空白、经济特别困难、干部误工难兑现的贫困村的党支部书记和村委会主任,由市里发给每年每人600元的误工补助,任村正职15年以上、年龄60周岁以上已不在任的老干部,根据工作年限,由市里发给相应的福利保障金。
“五卡制”作为村级组织管理的一个系统工程,体现了科学化、民主化、制度化的管理方向,具有系统性、规范性和可操作性的特点。“五卡”中既包含了村两委班子的建设,又包含了村级党员干部队伍建设,而且各卡之间都有一定的内在联系。“五卡”不仅规范了村两委工作的运行方式,而且规范了每个党员干部的行为。每卡所列的内容明确,便于对照考核,每张卡的实施都有相应的制度作保证,确保了各项工作的规范开展和落实。
摘自《党建研究内参》2002年第十二期)