上海市组团式联系服务群众工作推进会交流材料发布时间:2011/12/11 18:00:00 文章浏览:10909次 文章来源:admin
创先争优添动力 服务群众暖人心
黄浦区五里桥社区(街道)党工委
今年7月1日,我作为全国先进基层党组织代表,有幸来到人民大会堂,直接聆听胡锦涛总书记的讲话。总书记的讲话平实中饱含着对群众的深厚情感,当说到:“只有我们把群众放在心上,群众才会把我们放在心上;只有我们把群众当亲人,群众才会把我们当亲人。”更让我内心受到极大的震动,我们每个基层党组织、每个党员都应该心中装着群众,坚持为群众服务,才能赢得广大人民群众的信任和爱戴。从总书记的讲话结合到我们现在根据市委组织部和区委的要求,在全社区组织开展的“组团式服务、民主化管理、群众性评议”为主题的组团式联系服务群众工作机制试点工作,我深切体会到,这种继承传统而又开拓创新的工作机制正是新形势下做好群众工作最有效的抓手,是基层党组织联系服务群众实用、管用、好用的工作法。试点至今,我们完成了对36216户居民家庭的普遍走访联系,参加组团服务人员达1万多人次,收集各类问题诉求和意见建议1878条,已解决问题1597个,化解重大矛盾和突出问题2个。5个月的工作归结为三点感受:
一、通过组团式服务,为世博经验传承提供了载体,为区域化党建搭建了平台,为服务群众注入了力量。
2010年上海世博会期间,按照中央和市委要求,我们紧紧依托“两个报到”规定,创新组织动员机制、党建联建机制、社区共治自治机制等,发动驻区单位、社区在职党员和广大群众志愿者等各方力量,积极开展以“世博先锋行动”为主题的创先争优活动,圆满完成服务保障世博重大任务。世博后,如何更好地传承发扬世博经验、深化区域化党建摆在我们面前,组团式联系服务群众工作恰好给我们最佳的选择。
我们从社区实际出发,制定实施意见,划分127个联系服务群众责任区,建立服务团队,将区域党建资源注入社区,成倍放大参与组团式服务活动力量。通过各层面动员以及领导带队走访驻区单位等途径,统一思想、整合力量,将组团服务力量从当初的数百人增加到2741人,参与单位从8家增加到92家驻区单位及“两新”组织党组织。
力量聚起来了,如何发挥?服务团队成员来自方方面面,资源不同、优势各异。我们一方面统一工作流程向每户居民家庭印发《联系服务一本通》,开展专题培训,为团队成员配备《民情手册》、《民情日记》、《民情信息》等相关记录本,帮助其更好的参与。另一方面,注重因人而异、因地制宜地发挥各单位优势。在城区管理方面,注重发挥行政派驻单位的职能作用;在社区服务方面,注重发挥驻区单位、“两新”组织的资源优势。受到江南重工、绿地集团等大批驻区单位主要负责人带头参加组团走访的启发,我们进一步开展了“百家单位百名书记走访百户家庭看望百名党员”等活动,让工作越做越广。通过发动机场道路等29家单位认领为困难家庭提供就业岗位、为社区老人添道菜等17项双向服务项目,让服务越做越大。一名居民区支部书记就欣喜地说:“以前就是我们居民区里自己干,现在我们的帮手多了,这么多单位组了团,做事也有了底气!”
通过组团也让职能部门和单位尝到了甜头,与群众的关系近了,工作也得到了促进。如城管执法长期处于“城管干、群众看”的尴尬境地,通过参与组团式服务,既加深了群众对城管执法工作的理解,又通过志愿者直接参与起到了监督作用。今年夏天通过组团式服务有效解决了城区管理中乱设摊、夜排档等多个季节性难题。城管队长就说:“现在执法有居民帮着管,办法由居民帮着想,工作好做多了!”
二、通过民主化管理,激发了群众自治的意识,激活了科学决策的机制,提高了社会管理的水平。
群众是主体,相信群众,依靠群众,从群众中来,到群众中去,是党的根本方法。我们秉承基层民主自治的工作理念,在开展试点之初,便将“民主化管理”作为重要一环。组团式联系服务群众工作不仅是但村的走访,而是拜群众为师、向群众学习,问政于民、问需于民、问计于民的过程,以此改进工作,提高社区服务管理水平。
在走访过程中汇集的众多问题诉求有90%以上解决在基层一线,如此海量的诉求,必须通过居民自治、社会协同,动用各层面的力量共同参与加以回应和解决。我们积极引导服务团队、居民区通过“三会”制度、弄堂议事会、“社会组织承接机制”等各类群众自治机制,将问题解决在基层。龙华居民区有一位老太长期在二楼公用平台喂养流浪猫,虽然对老太爱猫的心情可以理解,但养猫导致楼内跳蚤横行,居民反响强烈。服务团队掌握情况后,组织志愿者多次上门苦口婆心做通老太思想工作后,马上联系街道爱卫办落实专人迅速灭虫,以最快速度还居民一片清净之地,又制定居民公约倡议居民爱护动物、管好宠物也要注意环境卫生,得到居民群众的一致认同。
在走访中带着项目走、带着问题走,凡是涉及群众利益的事,都要听群众意见,充分发扬民主、集中民智,为民主决策、科学决策提供参考,改进我们的工作方式。如针对即将开工建设的原卢湾区南部地区的重大文化设施社区新的文化活动中心,我们分别在街道文体团队、周边的居民家庭中广泛征询意见。居民群众不希望安装玻璃幕墙、建议广场要配遮阳顶篷等很多建议,为调整规划建设提供了有益的参考,帮助我们避免了因盲目规划而产生的资源浪费以及与居民矛盾。
针对走访中收集的涉及社区群众性、社会性、公益性的难点问题,街道党工委定期召开由社区行政单位参加的“社区事务综合调处推进会”,形成职能部门解决疑难问题的合力加以解决;召开由区域单位党组织、人大代表、党代会代表、社会组织、专业机构和社区贤达等相关人员参加的“服务群众促和谐议事会”进行集中调研,调整工作计划,使决策贴近群众需求,使管理符合群众期望。
三、通过群众性评议,进一步完善联系服务群众长效机制,健全社会管理格局,转变工作作风。
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上强调:“以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现,是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。”按照市委组织部和区委的部署要求,我们不断深化联系服务群众工作,通过开展群众性评议来检验前期的工作实效,“拜人民为师”完善联系服务群众常态长效工作机制。一是继续走,在全面走访一遍的基础上,有重点地进行“回头看”、“再走访”;二是聚力量,更广泛地发动驻区单位、职能部门和在职党员等各方力量,进一步参与组团式服务活动;三是建机制,重点探索建立回应诉求“三站式”直通车,在责任区、居民区、街道三个层面用不同的方法、机制,力求“短平快”地回应群众诉求,建立健全以党组织为核心,基层政府行政管理和基层群众团体、自治组织管理相结合的社会管理格局;四是树品牌,在概括组团式联系服务群众工作《三字经》实践经验的基础上,突出“一居一品一特色”,进一步提炼符合社区实际的群众工作方法,形成示范效应;五是多总结,站高一步、看远一步、做深一步,力争在新的起点上实现新的跨越,努力把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
组团服务暖民心 田林社区“甜”又“灵”
徐汇区田林社区(街道)党工委
田林街道位于徐汇区中部,常住人口近10万人,下辖20个居委会。今年4月初,街道党工委按照市委组织部的部署,在创先争优活动中,开展了组团式联系服务群众试点工作,取得明显效果。截至7月底,我们共划分块区136个,组建服务团队2245人,上门走访联系3.8万户,占街道总户数的98%,解决问题1270多件,街道信访量同比下降35%。通过试点,我们基层干部的作风更实了,与居民群众的感情更深了,党工委出台的各项民生政策更加具有针对性了。
一、从疑虑到认同,解决“为什么做”的问题
接到试点任务后,我们先到居民区去摸了一下底,有的基层干部表现出顾虑和不理解:“搞什么普遍走访联系,有必要吗?”“我们又不是公安局,居民家里哪有那么容易进”。面对这种情况,我们感到,如果要推进组团式联系服务群众,首先要解决“为什么做”的问题。于是,8名党工委委员集中一周时间到居民区,开设10场动员培训,从形势方向,目的意义入手,深入浅出的为居民区干部授课,做到20个居委全覆盖。我们还分批带领居委书记到兄弟街道现场交流学习,激发干好这项工作的动力和热情。有的居委干部学习完后对我说,“王书记,你放心,他们能干好,我们要比他们做得更好”,“田林基础这么扎实,开展组团式联系服务群众没问题!”通过比和学,增强了基层干部赶和超的意识。在加强培训的同时,我们还注重用实践来教育干部,有个到居委会去挂职的年轻干部,分到的走访居民是个老上访户,本来她有点“吓丝丝”,害怕居民给她“出难题”,真正走进去才发现,居民很欢迎,还热心的帮她介绍对象,她回到机关高兴的对我讲,老百姓还是很通情达理的嘛。我说,你把群众当亲人,群众就把你当亲人。随后,我鼓励她在田林报上写了一篇体会,名字就叫:老百姓没把我当外人。在普遍走访联系中,这样的例子还有很多,真正是群众教育了我们的干部,反过来我们干部的热情、真诚也打动了群众。
二、从探索到丰富,解决“怎么去做”的问题
田林社区既有高端商品房,又有老公房,还有亟待动拆迁的旧改小区,情况千差万别。在走访联系中,从我开始,每名班子成员包干2-3个居民区,包干到块,责任到人,再忙每天也要抽出1个小时走访联系居民区;机关每个科室领导,都要确定重点走访联系的楼组,将走访联系的效果与年终奖励挂钩,动真格,出实招,倒逼机关干部走。街道干部开玩笑:以前食堂里谈的是股票,比的是钞票;现在食堂里谈的是走访,比的是民心。
在实践中,我们还体会到,光依靠街道、村居干部,无法在短时期内走访联系到每一户居民,必须“唤醒”社区内的在职党员、驻区单位和共建单位,让现由基层党组织和党员都能发挥作用。这次走访联系中,我们很重要的一个抓手就是在职党员报到制度,目前,在职党员的报到数已经突破了3000人,服务团队中处处可见他们的身影。同时,10个“双结对”区级机关和28家共建单位的党员干部也加入到走访联系的队伍中,成倍地放大了组团式联系服务群众的工作力量。
认识到位了,思想到位了,基层的主动性和创造性就会得到充分发挥。走访联系的实践中,一线的同志创造出6种有效的分类走访联系工作方法。进门聊天法,说说家常事,通过熟人带路、能人领路实现入户,与群众拉拉家常,谈心交心,宣传工作,征求意见;迎面招呼法,热情交朋友,利用在小区道路和楼道等公共场所与居民碰面的机会进行随访,实现面对面交流,争取支持和参与;门栋等候法,守候夜归人,在上班族、出租户较集中的楼组公共部位铺台设点、等候夜间归来者,现场完成交流联络;电话预约法,耐心找理由,对于高档小区和富裕家庭,事先电话预约,耐心作宣传,找准上门走访理由;门前见面法,面熟就知足,对于不愿接纳入户走访的家庭,借门前见面时机,完成传递信息、建立联系的任务。活动联系法,联谊聚感情,走进去与请出来相结合,通过诸如消防演习、兴趣小组、老年茶室等形式,吸引居民走出家门、相互交流、建立感情。
三、从短期到长效,解决“如何管用”的问题
管用不管用,群众说了算。怎么才能让群众满意,形成长效机制,关键就是要为他们解决一些实际问题,在试点中,我们主要是抓了三个层面。
块区层面解决普通问题。块长随时召集民情分析碰头会,汇总走访情况,商量互助措施,及时解决居民反映的普通问题。田林一二村居民区有5个楼栋230户居民房屋被某所高校的树木严重遮光,组团力量通过走访了解情况后,立即联系校方进行处理,当天就对树木进行了修剪,解决了居民的采光问题。
居民区层面解决重点问题。居民区每周召开民情恳谈会,每月组织联席会议,针对重点问题,共商解决办法,明确责任人。古宜居民区将走访中发现的东航小区物业管理问题集中起来,积极协调业委会、物业公司共同研究解决,成功地为小区安装了道路减速带和反光镜,为居民提供了窗框隔水封条。
街道层面解决难点问题。街道党政主要领导每月召开一次组团式联系服务群众工作专题推进和问题整改会,集中力量解决一批关系民生的难点问题,确保每个问题都有跟进,有回音。针对走访中多个居民区普遍反映的幼儿入托难问题,街道党工委将这项工作列入实事项目,多次与区教育局沟通协商,在街道比较中心的位置建立幼儿园和托儿所,较好地解决了入托难问题。再次回访时,有群众就说:没想到问题反映上去,这么快就有效果,看来组团式联系服务还真管用。
各位领导,同志们,通过开展试点工作,我们真正做到了与居民群众人对人,面对面,手拉手,心连心。有了组团式联系服务群众工作,田林社区愈加的“甜”和“灵”,就像胡锦涛同志所讲得那样,在和群众的朝夕相处中,增进了对群众的思想感情,增强了服务群众的本领。下一步,我们将把这项工作作为“服务群众促和谐”创先争优的具体举措,在总结试点工作经验的基础上,不断推进组团式联系服务群众的深化和发展。
深入开展组团式服务 把党的工作做到群众心里
虹口区嘉兴社区(街道)党工委
嘉兴社区位于虹口中部偏南,有名的虹镇老街就在区域内。多年来,虹镇老街地区的旧区改造既是市、区两级政府高度重视的民生工程,更是街道的中心工作之一。今年4月份,市委组织部开展了组团式联系服务群众试点工作,嘉兴街道被确定为试点单位。接到任务之后,我们既感到光荣,同时也心存顾虑。特别是虹镇老街旧区改造工作时间紧、任务重,居民动迁呼声强烈、各类矛盾集中,对与居民面对面沟通、心贴心交流,许多干部感到心里没底。党工委内部也对此作了认真研究,认为要在全社区开展组团式联系服务群众,虹镇老街的走访是绕不过去的坎。为此决定由街道领导班子成员带头,结合政策宣传进行先期走访,每名处级干部包干走访10户,走访下来的结果出乎了我们的预料。老街的群众对于我们的走访活动表示普遍的欢迎和肯定,不少居民表示街道干部能进家门跟他们聊聊天、交交心,心里十分感动。有了这些反馈之后,我们顾虑消除了,开展普遍走访的信心得到增强。组团式联系服务群众工作机制随后在全社区得到有序开展。截至目前,4552名组团成员共走访居民48815户,占居民总户数的98.1%;共收集意见建议438条,各类问题431个,目前已解决389个,占90.3%,其余正在办理中,初步达到了“社情民意更加清晰、政策宣传更加到位、党群关系更加密切、管理服务更加有效”的预定效果。我们主要有以下三方面体会:
一、把街道的重点和难点工作作为走访的主攻方向
我们以进一步推进虹镇老街地区动迁改造工作为核心目标,要求党员干部将化解动迁矛盾作为走访重点,事先做好“功课”,带着感情走访,带着问题走访。特别是针对一些老大难问题,解剖麻雀,形成思路,推动解决。如我们通过组团走访解决的虹镇老街居民蔡氏兄弟共有房屋产权问题。由于房屋产权人蔡父已经过世,且蔡氏兄弟平时关系不和,其母居住在农村,母子三方对动迁方案分歧很大,使安置补偿工作举步维艰。在开展组团式服务过程中,机关干部、居委干部会同动迁公司工作人员,对蔡氏兄弟进行多次走访,终于使他们愿意交谈沟通,在耐心听他们发牢骚后,逐渐使他们的态度有了转变,把自己的顾虑一五一十地说出来了。工作人员一方面让母子三人坐下来好好沟通;同时将情况上报街道,由街道出面,召集动迁指挥部、动迁公司代表与蔡家人一起四方会谈,共同就安置方案进行调整优化。经过三个小时的协商,蔡家人终于就安置分配方案重新达成一致,当场签下协议。通过对老街群众的普遍走访,宣传了我们的旧区改造政策,赢得了群众对旧区改造的理解和支持,也使党员干部对老街居民更加熟悉,有的甚至还成了朋友,进一步了解了他们的需求,为街道科学决策,推动动迁工作提供了更详实的数据,营造了良好的社会氛围。
二、把解决问题作为组团式服务的关键环节
我们对收集到438条意见建议,431个各类问题进行梳理,其中主要集中在旧区改造、物业管理、社区安全等方面。这些问题如果按照传统的条线职能分割的工作模式,既难以有效解决,又容易堆积在个别条线部门,影响到及时解决。为此,我们将这些问题汇总成9大类64个专项问题,成立了旧区改造、物业管理、社区安全、矛盾化解四个专项工作小组,分别由街道主要领导牵头,相关职能科室、区有关职能部门和驻区单位共同参与,以项目化的推进方式,集中解决民生问题中的疑难杂症。如嘉兴社区的自建居民区是一个建于上世纪50年代的自建公助住宅,属于无物业、无保洁、无保安的“三无小区”。小区内路面年久失修,给小区老人出行带来极大不便。小区的路修不修,修路的资金如何筹措,几年间争议不断、悬而未决。在组团式联系服务群众过程中,这一问题又摆了出来。党工委、办事处经过认真研究,决定由旧区改造专项领导小组立项专题解决问题。专项领导小组即与市容、水务等部门进行专题协商,决定由街道和区水务局共同出资,把自建小区路面改造与上下水道改造工程结合起来,作为一个项目整体推进。5月底,项目开始施工后,组团服务小组成员全程跟踪,及时解决居民出行、窨井位置选择等问题,路面未干时,轮流通宵守候,避免路面破坏。不到一个月时间,小区内5条主路、约800米的路面铺设完毕。小区居民开心地说,这是真是一条“暖心路”,感谢党和政府没有忘记我们。
通过项目化的工作模式,有效提升了组团式服务的能级,提高了街道党工委和办事处统筹协调、处理突出问题的能力。在此基础上,我们进一步健全完善了联系服务群众的逐级响应机制,通过民情手册、情况周报表、走访情况统计表、问题汇总表、未解决问题一览表、反馈意见处理单等流程化形式,形成了“走访—记录—研判—处理—反馈”的“一条龙”工作回路。
三、坚持在走访中公开作为取信于民的重要方法
在走访过程中我们感到,组团式服务群众工作是否具有持久的生命力,很重要的一点是能否取信于民,得到群众的拥护。为此,我们努力做到组团式服务全过程公开。一是公开亮牌,让老百姓找得到人。街道党工委统一制作了1200余块组团式服务公告栏,公布机关干部、社区块长和社区民警的手机号码,张贴在社区各个楼道,严格要求组团成员对群众来电必须接听,方便居民有需求和困难时第一时间找到反映渠道。二是及时公开处理结果,向老百姓交底。群众反映的问题和诉求面广量大,有些是我们跳一跳能够摸得到,通过努力可以解决的;有些是目前暂时无法解决的,但无论属于哪一种,我们都实事求是向老百姓公开交底。我们通过各居住小区公告栏,将本小区收集到的主要问题以及已处理的结果和暂时无法办理的事项,都原汁原味的进行公示,主动接受居民的监督评议。通过全过程公开,我们体会到,只要充分相信群众,及时沟通解释,就能够有效地引导群众,赢得老百姓的理解和支持。
各位领导、同志们,组团式联系群众试点工作使我们都感受颇深,街道69位党员干部都写下了自己的心得体会。基层党组织和广大党员干部感到,组团式联系服务群众工作,畅通了群众诉求和意愿表达的渠道,推动了基层矛盾化解,拓宽了联系服务群众的平台,提升了社区工作水平。下阶段,我们将按照今天会议精神,进一步完善问政于民、问需于民、问计于民的常态、长效机制,把“访”与“做”结合好,进一步的把党的工作做到群众心里,赢得人民的支持与拥护。
组团服务为群众 建设和谐新农村
奉贤区四团镇党委
从今年4月中旬开始,四团镇按照市委组织部的统一部署,在区委组织部的指导下,在全镇村居党组织中普遍探索建立了组团式联系服务群众工作机制,共直接走访联系24250户,走访联系面到达96.9%,收集各类诉求和意见建议1575条次,已经回应1349条次,占85.7%,在落实普遍走访联系要求、密切党群干群关系、锤炼了基层干部和党员队伍、及时回应群众诉求方面,取得了初步成效。组团式联系服务群众成为基层同志和群众受欢迎的群众工作方式,成为抓好农村创先争优活动的重要载体。通过试点,我们体会,要在城乡基层党组织普遍建立组团式联系服务群众工作机制,关键要解决好三个方面的问题:
首先,要解决好组团式走访联系群众“为了什么”的问题,切实提高对开展这项工作必要性的认识。四团镇是农村形态较为完整的远郊镇,自然村落保存的较为完好,基本上还是一个熟人社会,但并不意味村居干部就和所有群众都能保持经常性的直接联系。尤其是在新形势下,随着市场转轨、社会转型以及城市化进程的加快,农村基层各种新情况、新问题层出不穷,农村基层组织普遍面临着社会事业发展滞后、各种矛盾凸显、传统农村形态日益改变的压力。从我们镇来看,基层工作同样面临一些新情况、新问题:一是基层组织管理区域扩大。镇村两级通过区划调整,三镇合一后镇域面积达到74.1平方公里,比原先扩大了近三分之二,行政村由原来的36个调整到19个,服务和管理幅度扩大。二是来奉人员剧增。目前,我镇来奉人员有3万余人,达到常住人口一半,原来传统农村熟人社会的格局正在悄悄地发生变化。三是基层基础力量比较薄弱。“上面千条线,下面一根针”是农村基层组织工作千头万绪、繁忙琐碎的真实反映,加上农村基层干部大多居住在城镇,整个农村社会管理的力量更显薄弱,常常顾此失彼。如何改变这一现状,关键是要解决“谁去做”和“怎么做”的问题。而通过整合各类资源,推行组团式联系服务群众工作机制,正好构建了一个整合性、功能性的平台,有效发现和解决群众最关心最直接最现实的利益问题。
其次,要解决组团式联系服务“怎么做”的问题,处理好基层群众工作继承和发展的关系。“不是放弃原先联系服务群众工作方法而另搞一套”,这是我们对组团式联系服务群众工作机制的理解。在实践中,我们把区委推行的“一堂二站三卡四会”群众工作法和我镇已有的周末走访制度、党员设岗定责、党员承诺制等原有群众工作方法与组团式联系服务群众工作机制有机结合起来,搭建平台、整合资源、畅通联系、激活机制,进一步掌握群众诉求,协调解决群众关注的热点难点问题,切实增强工作实效。如在加强组团力量上,我们针对农村基层组织力量相对薄弱,注重整合各方面资源,组建了机关事业单位干部、村(居)干部、村民组长、志愿者等组成的片区服务团队。目前全镇共组建187支服务团队,996名团队人员,其中大部分是党员承诺制中的志愿者。另外,镇党委向每村选派一名驻村干部,加强组团力量,切实发挥驻村干部的宣传员、联络员、指导员和督查员作用。如在激活现有机制上,组团成员在普遍走访中了解到小荡村有两户村民,本是亲兄弟,因自留地纠纷逐渐升级到斗殴,双方怨恨越结越深。在深入细致地了解情况后,组团成员运用“一把钥匙开一把心锁”的农村调解工作经验,联系设岗定责中有威望的本村老党员上门沟通,协调镇司法干部召开“一堂二站三卡四会”群众工作法中的矛盾协调会,终于妥善处置好纠纷,双方签订好调解协议。
第三,要解决组团式联系服务群众“要实现什么”的问题,将工作成效落到实处。组团式联系服务群众工作试点以来,我们体会到,通过这个平台和载体开展联系服务群众工作,可以取得多元化的成效。一是满足了群众的期盼。通过“普遍走访、组团联系”,基层群众的心声能层层上传到各级组织,为解决群众诉求打好基础。我镇服务团队覆盖镇域范围内所有群众,构建了不留死角的工作网络,各级干部做到第一时间倾听民声、了解民情,第一时间化解群众难题、疏导群众情绪。比如,大桥村村民希望提高80岁以上老年人农村合作医疗报销比例,该片区服务团队及时把村民的呼声反映到镇相关部门,镇医管站工作人员及时下村上门解释,得到老人理解。虽然根据政策不能增加报销比例,但村“两委”把一些确有困难的老年村民纳入了社会救助范围。二是消除了干部的担忧。过去部分基层干部在开展群众工作时担心与群众说不上话,担心自己办不成事,担心群众不理解。组团式联系服务群众工作机制整合了服务资源,增强了服务合力,把坐等群众上门变成主动进户服务,把单兵作战变成合力而为。基层干部觉得以往难说话的群众变成容易沟通了,自己联系服务群众的底气也比以往更足了。比如,新桥村村民出行的主要通道是一条机耕路,因年久失修变得坑坑洼洼,影响村民出行安全。该片区服务团队主动争取镇规划、农业部门支持,协调解决了资金,并进行了翻修。三是拓展了服务的领域。组团式服务不仅仅是联系服务本地群众,还需要联系服务来奉人员。我们提出,“只有我们把来奉人员放在心上,来奉人员才会把我们放在心上;只有我们把来奉人员当亲人,来奉人员才会把我们当亲人。”所以,组团成员把来奉人员当成本村村民一样看待,深入来奉人员居住地,送服务联系卡、送需求记载卡,掌握情况、了解诉求,帮助解决就业、就学、就医等问题,把管理寓于服务之中,解除了来奉人员的后顾之忧,让来奉人员切实感受到第二故乡的关怀。许多来奉人员增强了对四团的的认同感和归属感,积极投身志愿活动,并带领和带动身边来奉人员积极融入奉贤、融入四团,努力为建设四团作贡献。四是赢得了群众的认可。组团式服务倒逼了基层组织和基层干部转变作风,提高了联系服务群众的主动性,群众对干部的认可度有了明显提高,干群关系更为紧密。如五四村七组失地“镇保”,当初由于村民意见不统一一直没有办理。开展试点工作以后,村党支部发挥组团成员作用,在走访中广泛听取群众意见,并在此基础上制定实施方案,通过“四议两公开”工作法,公开、公正、公平地解决疑难问题,把过去简单地由村干部说了算,变成由广大村民说了算。
实践证明,组团式联系服务群众工作是做好新时期农村群众工作的有效平台。试点工作取得的成效,更加坚定了我们做好这项工作的信心。同时我们看到,在试点工作中,还存在了解诉求容易、根本解决难,服务群众容易、服务发展难等问题。下一步,我们将根据市委要求,查找不足,改进工作,建立长效机制,防止“一阵风”;结合农村实际加强分类指导,防止“一锅煮”;加强各类群众工作机制整合,防止“两张皮”,真正把新时期群众工作做得更出色,不断巩固党在农村基层的群众基础。
全面动员抓组团 联系服务重实效
青浦区赵巷镇党委
赵巷镇党委自开展组团式联系服务群众试点工作以来,镇党委高度重视,认真研究部署,领导带头走访,工作有序推进。走访入户率达到了98%,基本实现了走访联系全覆盖,同时,收集社情民意630条,解决问题578个。我们深切体会到, “人对人、面对面”的走访联系,“手拉手、心连心”的服务群众,密切了党和群众之间的血肉联系。
一、“走和不走大不一样”,在普遍走访联系中切实树立群众观念。“走和不走大不一样”,是参与组团式联系走访干部的共同感受,也是我作为党委书记的切身体会,通过普遍走访联系,深入到群众中去,我们所有基层干部的思想上都受到了很大震动,用“洗脑筋”来形容,一点也不过分。刚开展试点工作时,我接到职能部门反映:某个村民在自家围墙内搞违章搭建,反复做工作,就是没效果。按照相关政策,以前处理这种情况,就是一个字:“拆”。当天,我正好要走访这个块区,于是到这户村民家中,一开始就吃了“闭门羹”,后来好说歹说将门打开,村民的态度也是“冷冰冰”。我耐心的和她交流,村民总算说了心里话,儿子离异还丢了工作,丈夫生病瘫痪在床,每月支出高昂的医药费,生活非常困难,所以搭了个棚子,靠收取租金维持开销。了解到这种情况后,我感到解决“拆违”问题,不能简单地按照常规办事,首先要解决村民的实际困难。经过协调沟通,为孩子找到了工作,帮助这户人家申请大病补助,落实了老人在社区卫生院的床位。当我再次来到这户村民家中时,村民的态度180度大转弯,热情的欢迎我进门。同时,自己动手拆除了违章搭建。通过这件事情,我有两点很深的体会,第一,坐在办公室里做不好群众工作,只有走进村民家中,人对人、面对面的入户走访联系,才能了解到实际情况,将矛盾、问题解决在萌芽状态。假如当时我只是根据面上的情况,简单的作出“拆”的决定,村民肯定会有过激的反应。第二,做好组团式联系服务群众工作,关键是要把自己摆进去,假如我处在村民这个位置,这个角度,对这件事情会怎么看。只有我们真心帮助群众解决困难,群众是会理解支持我们工作的,重要的是:以心换心,将心比心,才会做到心心相印。
二、回应诉求是组团式联系服务工作的关键。组团式工作的立足点和落脚点在于为人民服务,回应诉求和解决问题是重要渠道和途径。在组团服务工作中,我们坚持边走访、边回应诉求,坚持一事一办、急事急办、特事特办的原则,通过块区、村居、镇、区四级接转,形成了上下联动、无缝对接的诉求回应、解决机制。一些能够依托块区组团力量自助、互助解决的群众诉求,得到了及时解决。如金葫芦居民区有不少居民希望丰富小区文娱活动,块区服务团队主动寻求专业指导和资源对接,邀请上海嵩山文艺剧团为居民群众进行文艺演出,为居民送上一份文化礼包。块区组团不能解决的问题,在村居层面协调解决。如北崧居民区裴秀琴家在梅雨季节生活污水无法排放且常年积水,北崧居委会划拨专项资金,邀请技术专家实地勘验,对方家窑地区排水系统进行大开挖并更换排水管,彻底解决了困扰居民多年的小区常年积水的问题。对村居层面不能解决的问题,在镇层面协调解决。如新镇居民区居民反映丰浜居民小区第7生产队门口的白色水泥路过窄且破损严重,给居民出行造成不便,镇规保办现场勘查,针对实际情况制定路面拓宽修缮的阶段性方案,逐步解决居民出行不便的问题。对镇层面不能解决的问题,通过向上级部门协调解决。如赵巷老镇区居民希望尽快把天然气通到赵巷各小区,我镇积极与区煤气管理所沟通,最终形成解决方案,即在把老镇区小区列入天然气管网规划的基础上,明年将逐步实施天然气接通方案。群众从我们组团服务群众的实践中,感到我们是真做,实做,及时做,尽力做,增强了对我们的信任和理解。
三、支撑体系是组团式联系服务工作的重要保障。组团式联系服务群众工作不是一项孤立的工作,其触角在基层,支撑在党委政府,而且其最大的特点和优势在于能够整合各类资源。我们充分依托镇社区事务受理中心等窗口服务单位作用,强化联系服务群众功能,及时回应群众诉求,形成工作协同机制。针对在走访联系中反映出的群众就业、就医、因病致贫、群众文化生活需要等突出问题,在镇、村两级开展了以“送岗位、送服务、送关爱”为主题的“三送”活动。村(居)党组织传递招工信息,联系驻地单位,拓宽就业渠道,协助困难家庭待业人员实现就业等。如,驻地在某村的一家民营绿化园林公司了解到某位村民家庭比较困难,主动提供就业岗位、技术培训。镇卫生服务中心从今年5月20日到7月3日,利用周五、周六、周日时间,派出267人次医务人员到各村居为70岁以上的1660名老年人进行免费体检,受到了老年人的欢迎。镇党员服务中心邀请青浦区中医院医生在金葫芦居民区开展义务健康咨询活动,向中老年居民普及日常保健预防“三高”疾病。镇综治工作中心依托“赵巷镇大联勤指挥中心”结合镇“大联勤”工作机制,对社会治安、食品卫生、镇容镇貌等各方面群众反映较多的问题,主动出击、加强巡查,并落实相关职能部门及时解决,真正形成了党委和政府领导社会协调参与联系服务群众支撑体系。
下一步,我们将认真贯彻今天会议精神,进一步建立健全解决问题、化解矛盾的长效机制,不断提高联系服务群众的针对性和实效性,着力提高工作的广度和深度,使组团式联系服务群众工作真正成为广大群众满意、高兴的惠民工程。
发挥楼组党建优势 增强组团服务实效
嘉定区新成路社区(街道)党工委
以服务群众为重点,是上海基层党建一以贯之的历史传统。2003年以来,新成路街道以建设和谐社区为目标开展楼组党建,充分发挥党员的先锋模范作用,积极开展邻里互动互助,形成了比较健全的组织网络,创造了比较成熟的工作方法和活动方式,为做好党的群众工作、推进社会生活共同体建设积累了一定的经验。今年4月以来,在开展组团式联系服务群众试点工作,我们感到这是贯彻落实普遍走访联系、健全联系服务群众工作体系和机制的重要举措,组团服务与楼组党建在价值取向上是一致的,通过有效“嫁接”、有机结合,可以深化和拓展楼组党建工作载体,使组团服务成为楼组党建的“升级版”。
在组织设置上,我们在原有楼组党小组建制的基础上,将11个居村委的824个楼组党小组划分成61个块区,建立了557个服务团队,形成了“社区—块区—楼组”三级联系服务网格。在力量配置上,将原来楼组党小组的骨干力量全部吸纳到服务团队中,又增添了驻区单位、共建单位、到居住地报到的党员等资源,使组团服务力量覆盖到每个楼组。仓场社区迎园四坊有一户家庭,丈夫是新到居住地报到的党员并担任了楼组党小组长,妻子是楼组长和服务团队成员,夫唱妇随,成了组团服务的最佳拍档。在工作机制上,坚持楼组党建“群众有需要、党员能做到”和党组织要回应的原则,加强组织推动和制度保证,建立健全了服务公开、走访联系、必访联系、团队服务和平台服务等五项制度。这些做法,使基层干部感到不是“新花头”,而是使原有的工作载体更具有效性。正如源珉社区党总支书记金赟所说:“不丢小米加步枪,又添飞机和大炮,工作起来更加得心应手了。”
构建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的社区社会生活共同体是社区建设的目标。通过组团式联系服务群众,有利于形成熟人社会、促进社区和谐。在实践中我们体会到:
第一,在组团式联系服务群众时,不仅要走进群众家门,还要打开群众心门。组团式联系服务要让群众真正从内心接纳和认同,必须在联系服务群众时带着责任、带着感情、带着爱心。为此,一方面,我们要求团队成员在走访时做到:居民有气坐得下,居民有话听得进,居民所求有回应,同时诚恳告诉居民“请说出你想说的事情,讲出你想讲的意见,提出你想提的困难”,打消群众顾虑,营造对等交流氛围。另一方面,主动公开联系方式,亮出服务承诺,自觉接受居民监督。新成社区一部分居民跳舞健身影响了附近楼组居民的休息。一位居民抱着将信将疑试试看的态度,通过组团联系服务亮牌承诺
便民联系卡提供的邮箱地址,发出邮件希望有人出面协调。收信后,服务团队随即与健身居民协商,另辟了一处锻炼场所。两天后,邮箱里又收到了这位居民的表扬信,写道:“没想到你们真的帮我解决了这个难题!你们说到做到,说干就干,让我佩服!”正是服务团队不分事难事易,不管事大事小,以真诚的态度、快速的回应、令人满意的实效,不仅敲开了居民的家门,更走进了他们的心门。至6月底,各团队通过各种方式对19412个实住户进行了100%走访,共收集到居民群众提出的意见和问题1479个,其中通过团队楼组自助服务和居村委等群众自治组织解决的问题占已解决问题的85%。
第二,在组团式联系服务群众时,不仅要走进群众家门,还要引导群众走出家门融入社区。推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐是基层党建的目标所在。组团服务不仅要走上去直接倾听、了解群众诉求,征求群众意见,还要想办法引导群众走出家门,在参与中增进了解,增强对社区的归属感,成为熟人社区。我们首先是以各类志愿活动培育社区睦邻文化。如南陈社区的“八大家”、仓场社区的“三大亲情平台”、嘉乐社区的“嘉家乐”、迎园社区的“邻里服务中心”以及各社区建立的134支文体团队,积极组织党员群众开展读书学习、民间工艺、娱乐健身、联谊交往、精神交流等活动,在活动中为熟悉人办熟悉事提供了有利条件。其次是在自助互助服务中消弭矛盾,促进和谐。源珉社区嘉珉小区11号楼102室与202室因漏水发生纠纷,服务团队联系两家人进行面对面沟通协调,并联系物业公司对漏水处进行修补,及时缓解了矛盾,在社区居民间促进了和谐沟通。再次是在参与服务团队中融入社区共同体。迎园十坊徐先生患肝癌晚期,他的邻居党小组长陈荣华自告奋勇担任徐先生的联系人,4位阿姨组成关爱小组,坚持轮流上门照顾病人,解除徐先生家庭的后顾之忧。社区干部深有感触地说:“组团服务使居民走出家门,陌路变为相识,冷漠化为宽容,隔阂变成理解,积怨化为友情,为我们的工作创造了更好的环境。”
第三,在组团式联系服务群众时,不仅要关注本地居民,还要走访联系来沪人员。目前,新成路街道居住的来沪人员有13200多人,约占总人口的四分之一。推进和谐社区建设,离不开这些来沪人员的参与。在开展组团服务中,我们对来沪人员坚持做到均等服务、一视同仁,不仅作为服务对象,而且作为参与服务的主体。一是对来沪人员走访全覆盖,不遗漏一户居民。仓场社区一对深圳来沪夫妻见到服务团队激动地说:“本来以为自己是外地人,没想到你们还这么关心我们,以后有什么需要我做的你们尽管告诉我。”二是吸纳来沪人员进入服务团队。徐兴菊是名四川来沪人员,社区将她吸收进服务团队,如今,她不仅奔走于各个家庭之间,还利用自己会理发的特长为走访居民提供服务。三是普遍开展来沪人员均等服务。在走访中,迎园社区有来沪人员反映在计划生育上没有受到均等服务的问题,社区党组织动员居住地医疗卫生单位的引进人才,成立了“新迎园人计划生育协会”,举办优生优育讲座,受到外来育龄人口的欢迎。新望社区一位南通来沪人员向服务团队提出想学习包粽子,走访队伍立即组织人员上门教学,使他在端午节吃上了自己包的粽子。新望社区党总支书记陈崇高说:“这些服务看似很小,但是却拉近了大家的距离,原本在‘本地人’和‘外地人’之间的一堵墙打通了。”
在下一阶段工作中,我们将进一步加强在基层第一线联系服务群众的团队力量,探索一套针对高档小区、传统小区、来沪人员等不同块区、不同对象面对面做群众工作的新方法,使“组团式联系服务群众”工作真正成为凝聚人心、优化管理、维护稳定的民心工程。
红盾组团进社区 优势互补显成效
工商黄浦分局老西门工商所党支部
工商部门肩负着维护市场经济秩序的重任,是促进发展、服务群众的重要职能部门。基层工商所主要职能有两个:一个是监管,一个是维权,无论是监管还是维权都与社区密切相关,如何更好地开展好这两项工作,也面临着一些新问题。
从监管来讲,现今的无证无照经营、制售假冒窝点等都有越来越隐蔽,有的就隐藏在居民区内。这些地下作坊、仓库成为了工商监管的薄弱环节,也是社区安全隐患,有的还因为影响居民生活,成为激发邻里矛盾的导火索。
从维权来讲,群众的消费投诉也越来越多,仅今年上半年,我所受理的消费者申诉、举报高达175件,如此多的消费者申、投诉,仅靠我们工商所窗口接待,一定会应接不暇。
我们工商所面临的这些问题也是市局系统其他基层工商部门普遍面临的问题。为此,市局围绕年初市委提出的“创新转型谋发展,服务群众促和谐”主题,结合工商实际,在全系统开展了“服务发展创先进、服务群众争优秀、红盾风采耀党旗”为主题的创先争优活动。老西门(社区)街道党工委开展组团式联系服务群众试点工作,为我们落实市局创先争优活动、破解工作难题提供了有力的具体抓手。积极响应社区街道党工委的号召,主动参与融入组团式联系服务群众工作,我们的主要做法是:
一是参与组团,有效嫁接。试点工作开展以来,我们按照组团式服务的有关要求,结合工商所原先的红盾维权联络点工作机制,将老西门社区(街道)党工委的“零距离服务——牵手行动”和黄浦分局的“零距离服务——访百家企业、走百家居委”活动相结合,把工商行政管理职责与社区的民生建设紧密联系起来。将18个联络点分组划块,由所长、副所长带领监管干部每月定期走访,召开现场办公会。
二是借力执法,提升效能。建立起由社区居民、居委会成员、工商所干部联合的快速反应小分队,作为我们工商工作的拓展力量,及时报送社区内突发事件,协助我们处理社区内相关事务,确保了我们的监管工作不留死角、不走形式、有规可依、有迹可寻。另外,我们还主动与公安、城管等相关职能部门加强联系,做到“既借力、又合力,既资源共享、又各司其职”,在弥补工商部门执法手段不足的同时,提高了执法工作效能。
三是发现问题,及时反馈。我们通过“组团式服务”这一窗口定期向居委会及社区群众征询联系干部的工作表现,第一时间获得社区群众对我们服务工作的反馈,督促我们对工作落实整改,进一步转变作风,提升队伍素质,进一步提高服务水平。
通过参与组团式联系服务群众,我们实现了社区、居民、工商部门的三方共赢局面。
譬如,辖区内静修路上有户特殊的人家,夫妻双双下岗,又有正在上学的孩子需要抚养,为解决生计问题,他们在自家房屋内开起了盒饭加工作坊,但由于无法对房屋用途进行居改非,他们始终无法办理营业执照。鉴于家庭的实际困难,也为了维护社会和谐稳定,我们以前对该户人家没有采取任何措施,只是经常上门,叮嘱他们注意消防和食品安全,给予他们一定时间的缓冲期自行搬离,避免引发社会矛盾。近期,经营户迫于生计压力,将该房屋转租给外来务工人员,租客在所租住的10多平方米内交叉摆放了18个灶头进行加工,灶头上方一米处的二层阁楼内,还居住着三名租客,存在着严重的安全隐患。随着居民消防安全意识的不断增强,快速反应小分队成员陆续接到对该加工点的举报。4月的一天,我们在居委干部的带领下,与小分队成员一起找房东谈话,对房东进行工商法律、法规的宣传,告知其危害性,以及今后可能产生的法律后果,在大家的共同努力下,房东认识到自己的出租行为可能带来造成的安全隐患,主动与承租人终止承租合同,并要求其将18个灶头等危险物品迅速搬离,在各方的监督下,承租人当天就将所有的加工工具搬离该处,彻底消除了安全隐患,还周边居民一份安心。
以前我们工商所干部在社区执法的时候,围观的多,支持的少,有些居民还在一旁说风凉话,煽风点火,更有甚者,恶语相向,阻挠我们执法。但在这起案件中,居委会干部、服务团队中的群众,一起成为了我们的有力帮手。现在,对于违法行为,群众和服务团队发现后,都能够及时报告居委会、联络点、小分队、工商所,还自发地带领我们前往违法所在地,配合我们一起做工作,积极参与到我们的监管执法工作中,使得我们的专业执法优势与社区干部的群众工作优势有机结合起来,避免了“我们执法群众看,冷嘲热讽添阻力”的工作局面。
又如,梦化街一居民在超市购买食用油,放置数日后,油体局部变红、变黑,因为尚在保质期内,要求维权。服务团队通过走访,了解这一情况后,立即联系工商所,工商干部马上赶到居委,约见当事人,了解详细情况,并与厂家联系,经过工商干部、居委红盾维权联络员多次与厂家沟通后,厂方表示愿意给予居民赔偿,彻底解决了居民所反映的问题,居民对此处理结果表示非常满意。
对群众的诉求要及时处理,申诉机制要更加畅通,这就对我们的维权职能提出了更高的要求。通过“组团式联系服务群众”这一平台,让我们的维权关口得到了前移,不再拘泥于工商所窗口统一受理的单一形式,而是将窗口移出了工商所、移进了社区,移到了老百姓的身边,让他们随时随地都可以维护自己的消费者权益。
半年来的试点工作,我们工商所和居委更熟悉了,和百姓更近了,和相关职能部门的联系更多了。感觉群众更理解了,执法更容易了,服务水准更提高了,和谐执法氛围更浓了,社区单位、社区居民一家亲的感觉更强烈了。接下来,我们将继续充分运用“组团式联系服务群众”这一平台,结合窗口服务行业“服务群众促和谐”创先争优活动,进一步完善监管、维权职能,真正做到监管到位安民心,提升能级惠民生,职责到位解民忧。