石湖荡镇:围绕民生,检视问题,持续用力发布时间:2019/10/29 16:23:00 文章浏览:2547次 文章来源:admin
实名制考勤保证农村人居环境整治等小微工程质量;村、居小微权力清单式管理规范权力运行;“三级资产,一级管理”使村民股金分红多了……开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的过程中,松江区石湖荡镇始终围绕民生需求,按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总体要求,坚持检视问题,即知即改,形成了7方面20项镇民生需求清单。以主题教育为新起点,持续用力、持续努力,石湖荡镇逐一整改落实民生需求,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
“刷脸”考勤提升小微工程质量
一个工作日早晨9时许,石湖荡镇新源村农村人居环境整治示范点项目部,现场监理工程师胡海龙早早来到施工现场。墙面白化,彩绘农民画;闹中取静新辟休闲绿地;主干道整洁美观……农村人居环境整治工作目前正在石湖荡镇全面推开,在新源村,整治带来的农村新面貌已初显成效。“8点就考勤到岗了,每天都会来。”此时项目部里还坐着工程项目经理李四明和安全员季金龙,他们都来自此次新源村农村人居环境整治工程承建方。农村人居环境整治这样的小微工程,施工方和监理单位的负责人如何做到天天到岗?关键就在于项目部里新装的实名制“刷脸”考勤机。“早晚各考勤一次,以前做小微工程我们不一定会天天到现场。”胡海龙说,“实名制考勤以后就必须得来了,这样也好,可以在现场一心一意监督项目质量。”
“镇里大工程不多,多为灌溉水渠、入户小道等和民生息息相关的小微工程。”新源村党总支书记、村委会主任曹宇辉说。小微工程虽涉及资金不大,却与村民生活密切相关,工程安全和质量直接影响村民日常生活。以往小微工程施工过程中,因为工程量小承建方往往不重视,现场管理随意、监理人员不到位,导致施工不专业、不到位的现象也偶有发生。在“不忘初心、牢记使命”主题教育开展期间,镇相关领导前往施工现场调研时,就曾发生过现场找不到承建方负责人的情况。如何确保小微工程建设质量和施工安全?石湖荡镇在全区率先试行村级小微工程重点岗位实名制考勤。对于工程投资在400万元以下的建设项目,对其工程项目经理或施工现场负责人、现场监理工程师、安全员等实行实名制现场“刷脸”考勤,同时出台考核奖惩措施。
如今,新源村里的小微工程实名制考勤机上线不满一月,村民们已有了十足的好感。“负责人每天都到现场,下面的工人施工都更规范了,服装统一,干活也更细致,感觉特别正规。”村民李老伯认为实名制考勤之后,工程建设管理更有序了。“我家屋外的角落能不能帮我再施工一下。”村民沈阿姨找到项目部后,现场监理立即随她去家中实地查看,随后安排施工人员前往。“关于工程的问题,村民可以直接找到项目负责人,问题有地方说了,解决得也更快了,工程质量也就提高了。”曹宇辉说。
“阳光”下的小微权力清单
石湖荡镇泖新村,如今村务监督委员会定期参与到村里的各项决策中来,反映社情民意、全过程监督村务决策,同时向下对接百姓,将村务决策公开透明地向百姓解释、宣传。“这些就是重大事项,旁边写了,重大事项的决策流程是这样的 ,你看还有扶贫帮困的流程。”村社区服务站里,两位办完事的老人被展示板上的村、居“小微权力”清单吸引了注意力,照着清单和重大决策流程图讲解了起来。
涵盖村、居重大决策、日常管理、便民服务三大类,大额资金使用、小微工程、扶贫帮困等群众关切的明细项目共37条。针对农村基层农用土地使用、集体资产经营、帮困资金发放等时有发生违纪案件的领域,近期,石湖荡镇出台村、居“小微权力”清单式管理,借此逐步改变基层权力的监管模式。清单明确了村居权力范围,针对重大决策类权力,厘清了相应的权力运行流程图,并优化权力事项的办理程序,确定每个环节的承办主体、监督主体、办理要求等,对每项权力事项予以明确,最大限度地减少“自由裁量权”,做到“该办的不办不行,不该办的想办也办不成”,减少村居干部权力运行的随意性和失范性。值得注意的是,“小微权力”清单还对重大决策类权力的廉政风险点进行了排摸,列出了廉政风险防控措施,以此预防“微腐败”,使群众合法权益得到切实保障。
石湖荡镇试点推进“小微权力”清单式监管以来,通过把小微权力清单和流程编印成手册、组织村居干部集中培训和定期开展自主学习等形式,让村居干部队伍对小微权力事项和流程做到全面知晓、熟练掌握。把基层单位的小微权力列出来、把权力运行流程固化下来,“村居干部哪些该做,哪些不该做、该怎么做,权力清单和流程里写得清清楚楚,干部心里清楚,群众也有了监督途径,给小微权力戴上了强有力的‘紧箍’。”镇相关负责人表示。
一级管理,村民股金分红多了
村里工程安全性和质量有了保证,“小微权力”也得以在“阳光”下运行,明年起,村民的股金分红也将拿得多了。“10月初刚给村民发了去年的分红,股金和去年差不多,不过明年这个时候,大家拿到的钱就会更多一些了。”石湖荡资产投资管理有限公司副经理蒋伟荣告诉记者,这得益于石湖荡镇实行的农村集体资产“三级资产,一级管理”,将镇级、村级集体经营性资产由镇资产公司统一集中式管理。
一直以来,村级集体资产归各村管理,为什么要改变?蒋伟荣说,是为了规范租赁行为,确保集体资产保值增值,换而言之,就是让村民拿到更多钱、利益得到保障。此前,根据各村提供的原租赁合同来看,原签订的《房屋租赁合同》和《土地租赁合同》不同程度和范围存在期限过长、租赁价格过低、条款严重缺失、价格递增机制缺乏及权利不对等等问题。“要不就是很久前签的合同,当时农村地块没人要,租金收得远远低于市场价;要不就是没有约定价格递增机制,或者合同期限签了几十年,不合法;有的甚至都不签合同。”蒋伟荣说,种种现象,都影响了集体经济组织和社员的合法权益,变相让集体资产流失。
实行“三级资产,一级管理”后,石湖荡资产投资管理有限公司在律师指导下,重新制定了《房屋租赁合同》《土地租赁合同》等样本。合理增加对承租方的约束性条款,如提高租金收缴率、缴纳一定的保证金等。同时完善调整集体资产、土地租赁最低指导价。“我们还根据相关文件,将原租赁合同租期超过十年的,调整为最长十年。”蒋伟荣解释,除法律规定外,租期调整还有利于合同到期后,按市场价重新定价。
农村集体资产由镇级部门统一管理后,凡集体资产经营的全部收入纳入镇资产公司,扣除资产公司所支付的各项税费,收益年终结算并经过规范的资金拨付手续拨付给相应的村,村民共享的成果十分可观。石湖荡镇洙桥村,上海渔业水产专业合作社租用的标准化渔场,原租金为573元每亩,年租金为93179元。由镇资产公司重新签订合同后,现租金按区域面积调整至1000元每亩,调整后年租金增加191821元。“多出来的这些收益,都是村民的。”蒋伟荣说。今年类似的合同一共调整了25份,缩短出租年份累计112年,增加租金收入140余万。
针对7方面20项民生需求清单,石湖荡镇逐一检视问题,持续用力,确保民生需求逐一落实。据悉,镇社区文化活动中心已在国庆前启用,不久后,石湖荡镇还将把党建服务中心、社区事务受理分中心、早教中心等功能融为一体,满足人民群众多元化需求。年内,还将启动沪苏湖高铁、沪昆铁路南移工程动迁工作,涉及农户500户;开展古松路沿街及塔汇老旧小区改造修缮,惠及居民360户;加快李塔汇集镇天然气管网敷设,确保年内通气。
此外,镇社区卫生服务中心建设、老人助餐点建设、综合为老服务分中心等与石湖荡群众息息相关的民生需求也正在稳步推进中。