党建引领G60科创走廊发展的理论思考与机制建设初探发布时间:2018/1/13 8:35:00 文章浏览:2590次 文章来源:admin
党的十九大报告指出,中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。历史已经证明并将继续证明,在党的领导下,团结带领全国人民,充分发挥社会主义集中力量办大事的优势,充分发挥党始终保持同人民群众血肉联系的优势,我们的事业无往而不胜。
前年5月,区委、区政府创造性地提出建设“G60上海松江科创走廊”,引发巨大的反响。这一概念的提出符合中央关于加快供给侧结构性改革的宏观战略要求,高度契合上海市建设具有全球影响力科创中心的战略定位,是加快建设“科创、人文、生态”现代化新松江的引擎,对松江在未来实现产业转型、结构升级、潜能爆发乃至辐射周边将产生重大影响。
党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。如何将加强党的领导和加强党的建设有机统一,如何做到党建引领和加快经济发展的有机结合,如何激活基层堡垒的战斗作用和激活每个党员主体积极性,并使之有效统一到G60科创走廊建设中来,这不仅是一个理论问题,更是一个重大的现实问题。
一、党建引领G60科创走廊建设的内涵和意义
做好党建引领G60科创走廊建设首先需要对党建引领的内涵与外延作科学界定。界定其科学内涵有利于避免“党建引领是个框,什么都往里面装”这样含混不清的现象出现,有利于理清思路,把握重点,扎实有效开展工作。
党建引领的核心元素是党的领导。党的十九大报告指出,坚持党对一切工作的领导。各级党委要提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保党始终总揽全局、协调各方。区委、区政府提出加快G60科创走廊建设,这是落实“中国制造”向“中国创造”转变国家战略的体现,是推进上海建设具有全球影响力科创中心的重要组成部分,是松江实现结构优化、产能升级的重要抓手,充分体现了党委领导、谋篇布局抓大事的时代要求。
党建引领的主体是各级基层组织。党的十九大报告指出,党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点,把基层组织建设成为推动改革发展的坚强战斗堡垒。党建引领G60科创走廊就是要调动企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织的积极性,使之成为宣传、关心、建设、服务G60的重要主体。
党建引领的载体是各种形式的争优创先。党的十九大报告指出,我们党既要政治过硬,也要本领高强。要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。党建引领G60科创走廊就是要通过“凝聚力工程”“党建项目化”和“双服双创”等形式的党建活动,推动基层党组织的先进性建设,有力服务创新链,有力服务产业链。
党建引领的功能是发挥党组织领导核心作用和政治核心作用。党的十九大报告指出,旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党建引领G60科创走廊就是要求各级基层组织按照区委的统一部署,创造性开展工作,把握方向,整合资源,服务大局,确保G60科创走廊建设的快速推进。
党建引领的目标是推动G60科创走廊发展。党的十九大报告指出,必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务,坚持解放和发展社会生产力,坚持社会主义市场经济改革方向,推动经济持续健康发展。报告同时指出,创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。党建引领推动G60科创走廊发展是执政兴国之必须,是建设创新型国家之必须,是松江经济优化结构健康发展之必须。
马克思主义政治经济学指出,经济基础决定上层建筑,上层建筑具有反作用力。中国共产党人以人民对美好生活的向往为价值取向,以民族复兴为己任,实现了马克思主义政党政治建设与社会主义市场经济建设有机统一。党建引领G60科创走廊建设是坚持党的领导与加强党的建设逻辑统一的生动体现,是坚持以人民为中心与坚持人民当家作主逻辑统一的现实写照,是中国共产党人不忘初心、牢记使命在松江的伟大实践。党建引领G60科创走廊进一步强化了党员的主体意识、政治意识,进一步提高了基层组织的制度化、科学化水平,进一步推进了科技创新的进步和发展,对松江政治经济建设都将产生重大影响。
二、党建引领G60科创走廊建设成绩与突出问题
区委高度重视党建引领G60科创走廊建设。区委书记程向民在庆祝建党96周年座谈会上要求,党建引领G60科创走廊建设。去年8月区委下发了《关于党建引领G60科创走廊建设的若干意见》。《意见》指出,党建引领是G60科创走廊最大的制度优势,围绕中心、服务大局,坚持经济脱虚向实,科创驱动“松江制造”迈向“松江创造”;坚持党建防虚做实,以“双服双创”党建工作机制服务创新链、服务产业链,达到党建创新、科技创新融合发展的目的。区委常委、组织部长彭琼林在去年11月召开的党建引领G60科创走廊建设工作组会议上要求,要在党的十九大精神指引下,做实做好党建引领G60科创走廊建设工作。
一年多来,G60科创走廊建设在党建引领下发展得如火如荼,取得了骄人的业绩。中山街道打造党建引领G60科创走廊建设新格局,深化“双服双创”实现党建全域覆盖。新桥镇党建引领G60科创走廊建设,成立了全区首家服务科创走廊的党建联盟,该联盟以“整合资源、集聚要素、服务企业”为目标,打造独具新桥特色的党建服务模式,全力支持科创建设,全面服务科创发展。广富林街道党工委将党支部建设和党员成长摆在“双服双创”G60科创走廊建设工作的中心位置,积极探索科创项目与党建项目的深度融合,提高党建工作的有效性和针对性。区人社局发挥党建优势,建设人才高地为G60科创走廊人才高地建设提供坚强有力的人才支撑和智力保障。区社会工作党委在市社会工作党委的指导和关心下,聚焦区委“坚持党建引领,‘双服双创’推动G60科创走廊建设”的重大部署,着力打造“两新”党建“一轴两翼多点”工作链:“一轴”即“两新”党建创新轴,“两翼”即政治引领“三进入”、奉献服务“三融入”,“多点”即规范化支部、专业化队伍、标准化阵地、信息化手段、品牌化示范,推动松江“两新”党建工作全面提升。党建引领临港松江科技城G60科创走廊建设,目前已有20个建制党组织、5个联合党支部、400余名党员。从整建制党组织到楼宇联合党支部、3D打印等新兴产业联合党支部,走出了一条特色党建之路。
总结当前党建引领G60科创走廊建设的成效具有以下几个特点:一是领导高度重视。区委旗帜鲜明讲政治,视发展为最大的民生,走科技创新之路,在伟大的实践中体现政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。二是基层组织唯实唯干。无论是机关还是企业,无论是街镇还是园区,各级党委、支部坚持党建引领,实践创新,有力地唱响了主旋律,呼应了主战场,体现了唯实唯干、克难奋进的精神面貌。三是G60科创走廊快速发展。去年以来,多家战略性新兴产业龙头企业相继选择G60科创走廊,全区共引进先进制造业总投资670亿元,投资超100亿元的先进制造业项目4个,工业固定资产投资增长230.6%,多项经济指标呈现大幅度上升的可喜态势。这从一定程度上体现了党建引领的成效。四是“双服双创”溢出效应初现。去年9月29日中央党校《学习时报》以《以供给侧结构性改革为契机推进政府、企业和市场良性互动——以“G60上海松江科创走廊”为例》为题,分析了松江G60科创走廊建设的成效;去年7月25日《解放日报》以《党建引领助推G60科创走廊建设》为题对党建引领G60科创走廊的成效作了报道,中国新闻网全文转载。
G60科创走廊建设是一项重大工程、民心工程,更是一项系统工程、长远工程。我们应该认识到,党建引领G60科创走廊建设不是敲锣打鼓、轻轻松松就可以完成的。从目前来看,做好党建引领G60科创走廊工作还需要处理好四大关系。
一是存在区委高度重视与一些基层组织认识不够到位的矛盾。简称为上与下的关系。区委作出事关松江发展全局的重大决策可谓时不我待,区委领导逢会必讲,可谓夙夜在公,衣带渐宽终不悔。党建引领G60科创走廊建设是区委站在松江发展全局视野作出的关键抉择。但是,一些同志认为,G60科创走廊建设是科技创新担纲,是经济发展唱戏,是先进制造业当主角,与自己的领域没有太大关系,把自己等同于观众,缺乏强烈的责任感和使命感,缺乏众人拾柴火焰高的参与意识。怎样做到认识上达成共识是确保工作中共向、行动中共行的前提,思想上的认识不到位产生的一定是行动中的被动和迟缓,上与下的认识统一还有待提高,这恐怕是最根本的矛盾。
二是部分基层组织主动担当与整体功能发挥还存在差距。简称为点与面的关系。党建引领G60科创走廊是一项具有创造性、挑战性的工作,每个基层组织需要一切从实际出发,一切围绕中心工作,激活创新因子,服务G60科创走廊发展这个大局。可喜的是一些单位闻鸡起舞,积极探索党建引领的新路。但是,服务G60科创走廊的相关部门、相关单位在党建引领上呈现出发展不均衡、不充分的态势,也是客观存在的事实。党建引领G60科创走廊的发展需要呈星火燎原之势,需要形成万马奔腾的局面,而当前这种以单兵作战为主的基层党建模式与区域化大党建的目标要求还存在差距,与直接推动G60科创走廊潜能迸发的期待还存在差距,这种点与面的结合,相互协调、扬优成势还需要突破难点。
三是党建引领的鲜明主题与推进G60科创走廊发展的咬合度需要提高。简称为虚与实的关系。抓党建的目的是促经济发展,党建引领的目标是推进G60科创走廊的建设。支部建在楼宇上,支部建在工地上,围绕党建抓经济,围绕经济抓发展,虚功实做,很多基层组织党建开展得有声有色。但是,穿衣戴帽式的党建引领也存在其间。有的基层组织的党建引领项目与促进G60科创走廊的发展联系不紧,有的干脆是生搬硬套按上一个名称,并无太多实质性内容,究其原因是本领不足。当前,既重视党建工作,又懂得经济发展规律的基层党务工作者太少,一些同志就党建抓党建,在破解难题面前有些畏畏缩缩,理不清思路,放不开手脚,打不开局面,结果在实际中就容易产生党建和经济脱节的所谓“两张皮”现象。
四是短期效应产生与长期目标实现的有机统一需要再定位。简称为短期和长期的关系。伟大的事业必须有坚强的党来领导。党的建设是一项新的伟大工程,它需要我们持之以恒、久久为功。G60科创走廊建设不能毕其功于一役,而是需要我们作长期、艰苦斗争的思想准备。这两点都要求我们静下心来,脚踏实地,埋头苦干。我们欣喜地看到党建引领G60科创走廊发展取得了显著成效,一些单位主动服务意识显著增强,优化流程转变观念,办事效率明显提高;一些部门创新理念得到强化,发挥支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用,起到了示范效应;一些科创型企业对党建引领的重要性有了新的认识,在基层支部加强党建的活动中能予以大力支持。但是,我们绝不能对党建引领G60科创走廊建设的长期性、艰巨性有任何的认识不足,各级党组织都不能有轻松过关的想法,而是要有打持久战的心理准备。
三、以机制建设为突破不断推进党建引领G60科创走廊建设
党建引领G60科创走廊建设的要素是多元的,有认识是否到位的问题,有工作作风是否扎实的问题,有如何加强党建工作人才队伍建设的问题,有怎样整合资源形成大党建格局破除体制性障碍的问题。从目前来看,最紧要和可行的还是要在完善机制上做文章。通过对问题的调研,我们认为需要在以下机制建设上加大力度。
1.建立科学的激励机制,形成想干事业的政治导向。习近平总书记多次强调,要充分调动广大干部积极性,不断提升工作精气神。在全面从严治党大背景下,如何构建推动干部勤勉干事、担当干事、激情干事的动力机制,成为摆在各级党委和组织部门面前的一个新课题。党建引领G60科创走廊建设是一项具有挑战性、长期性的工作。随着权力瘦身、福利缩减、纪律严格,有的同志渐渐萌生了不求有功、但求无过的情绪,有的同志认为当前的激励机制是干多干少一个样、干好干坏一个样,有的同志认为落实全面从严治党的精神就是坚决贯彻中央“八项规定”,其结果就是宁可不做,无需多做,不可做错。当前,从推进G60科创走廊建设的紧迫性、艰巨性来看,干部责任担当面临难题,工作打开局面面临瓶颈,迫切需要运用正向激励来疏导干部畏难情绪、激发干事激情。
为此,建议区委组织有关部门结合《公务员法》,对干部研究制定合规合法、公正公平的激励机制;按照《党政领导干部选拔任用条例》,综合运用政治激励、精神激励、物质激励等激励机制,对有作为的干部发挥正向激励的长效作用。
2.建立可行的容错纠错机制,形成敢干事业的社会氛围。习近平总书记指出:“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部,最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性,激励他们更好带领群众干事创业。”当前,由于保护机制不健全,干部也面临着“不干怕问责、干多怕出事”的难题。一些干部抱怨,现在是“做好没人知,做坏要自己埋单”,滋生了“只要不出事、宁可少干事”等消极情绪。为支持和鼓励各级领导班子和干部想干事、敢干事、干成事,进一步激发改革创新活力和干事创业激情,去年10月广西南宁市出台《南宁市关于建立容错纠错机制支持和鼓励改革创新的实施办法(试行)》,通过建立容错纠错机制,营造鼓励干事创业和改革创新的良好氛围。去年12月,山东省委、省政府印发《关于激励干部担当作为干事创业的意见(试行)》,健全完善干部容错纠错机制,符合6个方面条件可免责。
为此,建议区委、区纪委组织有关部门借鉴、研究并尽快出台《关于推进G60科创走廊发展中有关问题的实施办法》,让想干事、能干事、干成事、不出事有制度保障。
3.建立具有同心圆性质的联动机制,形成肯干事的协作优势。经济学中有内部经济和外部经济之分。内外部经济统称规模经济。G60科创走廊中“一廊九区”涉及多个主体,有体制内的,有体制外的;有企业的,有行政的;有辖区内存在隶属关系的,有不存在隶属关系的。如何让不同主体在党建引领推进G60科创走廊发展的事业中同频共振是一个绕不开的难题。单个主体或者某个部门内部的有条不紊与G60科创走廊整体性效能发挥不协调、不一致、不同步的反差现象亟待解决。要形成党委领导、政府主导、企业为创新主体、人才为智力支撑,政策先行、服务配套、走廊发展、人人有责的联动机制,催生出东西南北中、一起向前冲的局面。
为此,建议区委、区政府组织有关部门拟定《关于加强党建引领G60科创走廊建设协作功效的实施办法》,明确党委牵头抓总作用,明确政府在协调资源、理顺关系、破除藩篱中的责任,明确街镇党建协作功能的范畴;明确机关党建协作联动的方向;鼓励企业党建围绕创新要效益,增大效益谋发展;鼓励高校党建贡献智慧提建议,培养人才创大业。
4.建立有效的督查评估反馈机制,形成干成事的工作保障。《中国共产党工作机关条例(试行)》第二十条规定:党的工作机关应当建立有效的督查、评估和反馈机制,确保领导班子决策落实。党建引领G60科创走廊工作的进展成效如何是对广大党员的党性考验,是对基层组织战斗力的检验,是对党委领导力的测验,是不是合格,是不是达标,需要一整套科学、规范的机制,撸起袖子加油干要问成效,唯实唯干要看业绩,要防止雷声大雨点小的表态式现象存在。督查评估反馈机制是科学激励的基础,是容错纠错的前提,是齐心协力的催化,所以,探索建立一套有效的督查评估反馈机制具有重要意义。我们既要反对繁琐哲学,把工作引向应付检查考核的形式主义,同时也要注意防止设计考核指标体系的不够完善科学而带来的无法操作。
为此,建议区委、区政府围绕党建工作、经济实效分别制定《松江区党建引领G60科创走廊发展项目考核办法》《松江区各部门年度综合考核指标体系》。指标体系的设立要广泛征求意见,考核方式要注重实事求是,其目的不是简单的末位淘汰,而是抓进度、抓成效、抓实绩。
(区委党校教研室主任、副教授 徐文震)
(文章来源:松江报)