打通“最后一公里” 服务群众“零距离”——石湖荡镇深化村级治理、加强规范化建设发布时间:2016/7/13 16:06:00 文章浏览:4262次 文章来源:admin
去年以来,石湖荡镇围绕“组织体系更完善、村民自治更健全、社会管理更有序、公共服务更便捷、队伍基础更扎实”的总目标,提出“以降低干部自由度来提高群众的满意度,以减少干部的舒适感来增强群众的获得感”为目标的村级治理规范化建设,并以“两缩、两扩、两深、两度”为抓手,制定了涵盖组织建设、队伍培养、社会治理、村民自治、村经关系等规范要求的“1+12”文件,从“规范组织体系、规范设施配置、规范运行机制、规范队伍建设、规范民主自治、规范保障措施”等六方面深入开展了探索和实践,取得了初步成效 ,唯一代表上海成功入围了2015年度中国社区治理十大创新成果评选提名,这是全国该项评选活动开展以来,首次也是唯一由镇级单位入围的创新项目。
一、实施背景
(一)规范村级组织运行的内在要求。随着社会变革进程的加快,农村基层村级组织普遍存在职能弱化、人员老化的问题,从而导致村“两委”和村干部在群众中的影响力、号召力日渐减弱,村党组织、村委会、村务监督委员会、村级集体经济组织工作效率普遍低下,群众的知情权、参与权、表达权、监督权难以落实。因此,亟需通过村级组织规范化建设,找到一条提升村级组织活力和改善农村基层社会治理的有效途径。
(二)提升基层干部能力的现实需要。农村干部队伍由于历史原因,基层队伍整体素质不高,做群众工作的能力不到位,服务不到位和方法不到位,让群众对干部产生了不信任、不理解和不支持。同时,因为缺乏严格的岗位要求和人员管理机制,在部分农村干部中还存在得过且过,不敢动真碰硬的消极现象。
(三)贯彻市委“1+6”文件精神的必然选择。创新社会治理、加强基层建设是市委2015年的1号课题,加强村级治理、夯实农村社区基础也是市委“1+6”文件的重要内容。作为郊区农村地区,从创新管理服务、自治共治、监督考核等机制入手,研究探索多元主体共同参与社会治理的新路径新举措,深入推进村级组织规范化建设,是贯彻落实市委“1+6”文件精神的必然选择。
二、主要做法
石湖荡镇以该镇新源村为试点,深入探索实践,循序有力推进村级组织规范化建设,在取得初步成效和工作经验的基础上,从2015下半年起,在全镇13个村居全面推广。主要做法是:
(一)立足党建引领,确保村级治理正确方向
1.以网格支部做实组织基础。按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的原则,将全镇13个村居划分为66个网格,每个网格配备1名网格长,形成了全镇一张大网,各村居13张中网,共计66张小网全覆盖的村级社会治理组织体系。同时,制订出台《石湖荡镇关于进一步加强基层党建工作的若干意见(试行)》,创新基层党组织设置方式,改变以往村居党组织下设在职党员、老年党员、流动党员3个支部的模式,在每个网格都设立了网格党支部或网格党小组,由党员网格长或者村居“两委”班子成员担任网格支部书记或党小组长,使基层群众直接感受到“党组织就在家门口、党员干部就在眼门前”。
2.以党建项目做优村级治理。镇党委将深化村级治理作为基层党建工作的重要内容。通过开展项目化党建,从多角度、多层次探索深化村级治理的不同模式,为规范化建设提供经验和启示。为了让项目化党建活动在创新社会治理、加强基层建设方面发挥更突出的作用,制定了《关于开展基层党建项目化管理的实施意见》,并编制了村的党建项目化管理手册,使项目化党建成为引领村级组织规范化建设的重要试验场,涌现了“微课堂”、“网格议事会”、“老娘舅”等一批优秀党建项目,党员服务村民有了新载体,基层党组织的凝聚力、向心力也有了新加强。
3.以班长工程做强干部队伍。镇党委开展了以村居党组织书记为核心的班长工程建设,通过“用、管、评、选”即:高压用干部、严格管干部,排名评干部,优选好干部,使村级治理的队伍基础得到不断夯实。“用”就是通过给基层领导干部压担子,签订工作责任书、军令状,最大程度发挥基层干部的工作潜力;“管”就是通过督导、审计等措施,进一步强化对基层干部的监管和考核,确保落实“一岗双责”,促使基层干部始终保持强烈的廉洁自律意识;“评”就是落实干部履职能力评价工作,出台《石湖荡镇干部评价实施意见(试行)》,召开干部述职评价会,通过考评、打分的形式,切实营造你追我赶的竞争氛围;“选”就是以村“两委”换届为契机,对不敢担当、做老好人、没威信的党组织书记进行了调整,同时将一批有干劲、责任心强的干部提拔到村居书记的岗位上。去年全镇13个村居进行了党组织领导班子换届选举,大专及以上学历人员占村书记比例达到100%,基层干部的整体素质、年龄结构、学历层次进一步优化。
(二)立足三级覆盖,规范村级治理基本架构
1.理顺“三委一社”职能。镇党委明确村级组织的具体职责,进一步理顺相互关系,即村党(总)支部委员会是全村工作的领导核心,村民委员会是村级事务的执行管理机构、村务监督委员会是自治监督机构,村集体经济合作社是村级经济的经营管理机构。同进,通过建立各司其职、密配合、相互制衡、相互监督的村级组织运行机制,使村级各项工作在党的领导下顺利开展,既避免了个别村官的“一言堂”,也提高了办事的效率和服务的质量。
2.优化网格队伍建设。建立标准化的网格工作架构,同时推行村“两委”人员和网格长的交叉兼职,确保基层干部职数得到有效压缩和控制。构建“1+X+Y”的网格管理队伍体系,1是网格长,负有网格内事件的发现、上报、处置责任;X是网格志愿者,由热心基层管理的村退岗未退休人员、村民小组长(楼组长)、退休老干部、具有奉献精神的青年组成,是开展网格工作的补充力量;Y是各工作站和职能部门工作人员,负责对接网格管理工作,根据各自职责认领相应任务。
3.加强基层自治队伍。组织了以老党员、老干部和各类志愿者为主体的群众自治队伍,在治安巡逻、环境保护、乱象整治、国家卫生镇创建等方面,发挥了典型示范作用,营造了全民参与自治,共建和谐社会的氛围。如镇市民巡访团由14名村居老党员、老干部组成,每周开展一次例行巡访。2015年6月至今共发现问题1670处,主要涉及河道保洁、绿化养护、市容城管、村镇建设、园区管理等,并且通过月通报机制一律反馈主管部门落实解决。
(三)立足网格管理,规范村级治理运行机制
1.规范网格工作机制。从区级层面来看,形成了从区城市网格化综合管理中心,镇城市网格化综合管理分中心,到村网格工作站的三级管理架构。从村居层面来看,每个村都成立了社区服务站暨网格工作站,形成了社区服务站—网格片区—信息点(志愿者服务点)的村级服务架构,真正实现了“人在网格走,事在网格办”的管理格局。同时,为了提升网格工作的规范性,镇网格化综合管理分中心和村“两委”分别建立了网格工作的周会、月会制度,还明确了网格长“四管、六员、八大类”的工作职责,推广了“十字”工作方法,使“三个五”的工作成效逐步显现。
2.提升网格长工作能力。为了提升网格长发现、解决、上报问题的能力和服务、凝聚、引领群众的能力,镇网格化综合管理分中心每月邀请相关部门负责人和专家为网格长开展不同主题的专业培训,并要求45岁以下的网格长全部参加社区工作者考试。同时,镇一级还组建了网格监督员队伍,通过明察暗访,对网格管理情况进行不定期全覆盖巡查,确保网格管理无缝衔接。镇网格化综合管理分中心还以网格内群众的服务感受为主要评价依据,每月对各村网格长开展考核评比,并将排名情况在镇政府门户网站公布,督促网格长主动开展工作,积极服务群众。
3.加强网格信息化建设。为提升网格工作的效率,镇政府为66个网格长购置了巡逻用的电动自行车,网格长每天对管辖区域开展不少于2次巡查,并做好日志登记;配备了与镇村管理信息平台相对接的专用工作手机和人口信息采集器,使网格长能够做到对辖区“人、房、地、事”情况的快速录入。为强化村级治理的有效性,全镇在各网格主要道路安装272个视频监控,并同公安部门互联共享;在事件频发地段设置20处广播系统和43个小喇叭。为提升网格管理水平,镇里建立了网格微信工作群,让网格长和热心群众可以随时将现场照片、问题情况进行上传,促进了信息资源的共享互用,提升了部门沟通协调的便利性。
(四)立足便民服务,规范村级治理硬件建设
1.规范村级办公点建设。按照“两缩、两扩、两深、两度”的工作思路,制定了严格的“三委一社”办公用房面积、装修和设施配置标准。各村统一了立牌、门头、显示屏、资料架等村级组织活动场所设施设备外观的名称标识,通过规范设施配置,进一步增强了村级组织活动场所建设和管理能力。同时,每个村还将缩减的办公空间用于建设村民会所、便民理发室等场所,有效拓展村级组织的服务功能。
2.规范网格活动点建设。利用村空置房屋或网格长家的空置房间,在每个网格建设网格活动点,该活动点既是网格长的办公场所,也是网格支部的活动场所,同时还是网格群众自治议事、休闲娱乐的聚会场所,通过“三位一体”的形式,基层干部可以充分贴近群众,做到掌握民情、沟通民意、顺应民需、化解民忧。
3.规范村社区综合服务中心建设。每个村建设了“一场一所两站两栏三室”(即:文化健身广场、村民会所、社区服务站、社区工作站、村(党)务公开栏、宣传栏、卫生室、老年活动室、多功能会议室),有条件的村还设置了社区综合服务中心,将以上设施集中一地,能够更大限度满足群众的生活需求。与上海东方网合作开展智慧屋建设,旨在打造村民足不出村就能解决小到购物,大到医疗养老的“智慧社区”项目。“智慧物流”不仅便利村民的购物消费,还为他们销售自家农产品提供了网络平台;“智慧养老”让老年人在家即可享受网上挂号,预约陪诊,上门送药等社区医疗服务;“智慧商业”可为村民提供水电缴费,取款存款,彩票购买等快捷功能。通过建立综合为民服务中心,有效解决了村民生活半径狭小,社会服务缺乏的难题,深受群众欢迎。
(五)立足公开透明,规范村级治理监督体系
1.建立规范议事制度。按照“四议两公开”的模式(即:党(总)支部会提议,村“两委”会商议,党员会议或党员议事会审议,村民代表会议或村民会决议的程序,对基层重要事项进行决策,最后要将决议和实施结果向外公开),各村普遍建立了基层重要事项的议事决策制度,规范了酝酿、讨论、决策、监督、反馈等环节,使基层重要事项决策更加科学规范、公开透明。为确保“四议两公开”的有效运行,各村还积极推动重要事项从结果公开向过程公开转变,使村级组织的公信力得到明显增强。
2.建立自治村规民约。各村都在村级党组织会议的提议下,以村民代表大会的形式确立了关于文明殡葬、扶贫帮困、家庭农场承包等一批具有约束性和引导性的村规民约,有效激发村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的热情。为了使村规民约得到更多群众的认可,各村还以社区报、招贴画等形式,积极宣传村规民约,以小品、说唱等载体开展典型事例的解读、评议,使群众对村规民约的有了更深的了解和认同。
3.建立专业监督体系。一是建立镇级的原始凭证审核机制,村级事务的发票凭证需要先经村务监督委员会批准,再经镇会计事务所审核才可报销。二是出台《石湖荡镇关于建立村务监督委员会的实施意见》,建立村务监督委员会,明确村务监督委员会八项职责、三项义务和四项权限,进一步推进村级民主监督的科学化、规范化、制度化建设。三是建立镇级督导制度,镇督导组对各村纪律、制度执行情况和重点工作推进情况进行专项督导,及时发现并纠正苗头性、倾向性的问题,确保村级组织始终规范运作。
(六)立足多元共治,规范村级治理参与模式
1.引导社会组织参与。成立了社会组织服务中心,积极培育和引导社会组织承接村社区公共服务,目前各村已经组建社会组织21家,公厕管理、居家养老和部分道路保洁、绿化养护工作都已经实现了社会化运作,既降低了政府的行政成本,也激发了社会组织的活力,还带动了就业年龄段居民的创业和就业。
2.培育公益乡贤力量。注重以乡情、乡愁为纽带,吸引凝聚出生于或生活于或工作于本地的退休干部、专家教授、知名企业家等乡贤人士,调动和发挥他们的学识专长、创业经验反哺桑梓,建设美丽乡村。每年村班子领导都会召开茶话会,听取他们对本地发展的意见建议。在镇人大开展的“两代表”进社区中,他们提出的涉及农村污水管网建设,垃圾分类处理办法等意见建议具有较高质量,被镇乃至区部门所吸纳。目前,这些乡贤人士和13支村志愿者队伍在矛盾调解、拆违治乱、平安社区建设等工作中发挥了积极作用,已成为社区治理的重要力量。
3.完善政府托底机制。建立并完善困难人员的就业、住房以及最低保障等托底机制,让弱势群体都能共享改革发展成果。将失业村民推荐到本村洗衣社、保洁社,确保每个家庭都有就业人口。提高农保养老金标准,让农民拍手称快。启用农村合作医疗实时结算系统,农民看病就医更加放心。逐年加大帮困救助工作力度,提高农村老年人保障水平。建成残疾人辅助器具服务中心和康复服务中心,为残疾人参与社会生活提供了便利。
三、主要成效
通过一年的村组织规范化建设的探索实践,农村基层组织更有活力,基层管理更有成效,同时也打通了与群众的“最后一公里”,实现了服务群众的“零距离”,从而让群众得到更多实惠,更有获得感。具体体现在:
(一)基层党组织更加坚强有力。13个村居党总支和66个网格党支部在基层形成了一个战斗堡垒网络。去年各村申报34个党建项目,金胜村的“网格议事会”、新中村的“老娘舅”等项目在引导舆情、监督自治、化解纠纷等工作中发挥了核心作用。村级党组织主动围绕中心,服务大局,在把方向、谋大事、带队伍、破难题、聚人心等方面都取得显著成绩。
(二)党群干群关系更加融洽和谐。村综合为民服务中心不仅有洗衣、助餐等基本服务,还增设水电煤代缴、网络代购等便民服务。同时,为引导村民健康生活方式,各村还组建了网格广场舞队伍,种种惠民政策、利民实事、便民举措,使村民的获得感和幸福感不断攀升。通过村级治理规范化工作的锤炼,基层干部精神状态明显好转,服务意识明显提高,党群干群关系明显改善,村民对村干部的信任度和满意度也有了大幅提升。
(三)基层社会更加安全稳定。“村官村民选、村情村民知、村规村民定”的做法,以及“三委一社”、“网格议事”的工作构架和自治机制,使村民的议事热情明显高涨、监督意识明显加强、参与社会治理更加主动,基层工作的质量和效率也不断提升。自网格化管理工作开展以来,“人、房、地、事”等信息实现全覆盖,2015年网格长处理各类网格事件18021起,全镇信访案件同比下降49.5%,社会治安案件同比下降14%,全镇社会大局更加和谐稳定。
名词解释
1.“两缩、两扩、两深、两度”,“两缩、两扩”即:缩小村干部办公面积,缩减村干部编制人数;扩大为民服务场所,扩展为民服务的内容;“两深、两度”即:深化村民自治工作和深化村务监督工作,以村民满意度和村民感受度为各项工作的主要评价标准。
2.“四管、六员、八大类”,“四管”指网格长的四个管辖范围,即管房、管地、管人、管事;“六员”指网格长的六种身份,即信息员、宣传员、指导员、调解员、服务员、监督员;“八大类”指网格长的八大类工作内容,即产业和管理、民生和服务、稳定和治安、人口和计生、生态和环境、土地和建设、消防和安全、宣传和创建等。
3.“十字”工作方法,“十字”指网格长的十种工作方法,即“摸、核、巡、问、看、宣、帮、管、督、报”。
4.“三个五”工作成效,“三个五”指网格工作取得的三方面效果,即:五个“实”:人口现状实、建筑现状实、土地现状实、产业现状实、管理对象现状实。五个“快”:快速发现、快速报告、快速协调、快速处置、快速服务。五个“好”:环境卫生好、安全秩序好、公共设施好、文明风尚好、群众评价好。