编者按:切实落实镇党委、政府在地区社会治理中的主体责任,整合管理资源和力量,重点推进对环境污染、群租等严重影响群众生产生活顽症问题的治理,是市委“1+6”文件的重要精神。车墩镇、洞泾镇、泗泾镇等以问题为导向,认真贯彻落实市、区有关创新社会治理加强基层建设的要求,积极主动创新,有力有序推进,取得较好效果。现将有关情况汇总刊发,供参阅。
车墩镇:多措并举联勤联动 有效杜绝垃圾偷倒
当前,受经济利益的驱使和诱惑,偷倒垃圾现象反复发生,屡禁不止。对此车墩镇一直高度重视,今年以来更是加大整治力度,取得较好成效。
一、领导挂帅,精心部署,相关工作“责任到人”
一是做到心中有数。分管社区副镇长亲自率队到南门村问题多发路段进行实地调查,摸清基本情况。经查,偷倒物基本是建筑垃圾,数量较大,严重影响环境和人民群众的正常生活。偷倒问题严重的路段主要是联络路和松金公路段,规模较大的点有5个。偷倒车辆基本是农机车,经常半夜“作案”,速度快、行踪隐秘。二是形成有力组织。召集各有关部门在南门村召开关于整治南门村周边偷倒垃圾问题的协调会。会上成立了整治工作领导小组,明确由副镇长任组长,联动指挥分中心、城管、公安、交警、社区服务中心、环卫、园林公司等相关职能部门任组员,各尽其责,协同行动。三是合理明确分工。为确保行动取得实效,领导小组经多次讨论,制定行动方案。方案规定从3月初开始由分中心牵头,以城管为主力军,联合公安、交警等部门组成综合执法队从事前、事中、事后多阶段深入,对南门村开展为期一个月的“偷倒垃圾”专项整治活动。社区服务中心、环卫等部门做好垃圾清理和环境改善等工作。
二、联勤联动,加强监管,整治行动“初见成效”
一是实施巡守结合。领导小组根据违法偷倒车辆往往“打游击”,摸黑行动的特性,在南门村组织设立24小时运作的指挥点,做到靠前指挥、最先发现、即刻处置。综合执法队伍把握好时间和空间节点,采取不定时巡查、定点守候伏击,以“巡守”结合的作战方式对偷倒垃圾行为实施了有效打击。二是开展以查促管。检查监督工作做到位是整治行动顺利开展的重要保障。领导小组成员不定时深入第一线,对行动实施情况进行检查,在双休日这个思想容易松懈的时间段加强对综合执法队员“巡守”工作的督导,确保行动有序推进。三是整治成效初显。截止目前,综合执法队伍查处并扣留偷倒垃圾车辆8辆。城管部门按照《上海市市容卫生管理条例》对这些偷倒垃圾当事人处以5000元的罚款。现已有4辆涉事车的当事人接受了处罚和教育。剩下的4辆待处理车中有2辆行驶证过期的车辆交由交警部门处置。现阶段偷倒现象已消失,整治行动成效初显。
三、固化成果,形成机制,全面实现“长治久安”
此次整治行动虽已取得一定成效,但偷倒垃圾行为历来是城市环境治理的“顽症”。建立长效管理机制才是治理偷倒垃圾最有效的手段。一是巩固整治成效。环卫所近期加大人手对这5个垃圾偷倒空地展开清理工作,此次共清理建筑垃圾96吨。空地边缘新竖立的水泥墩将有效防止违法车辆再驶入空地实施偷倒行为。镇园林公司按计划在空地上种植树木,这些清理后的空地面积共计150平方米,植树75棵。今后附近群众将少见一片垃圾堆,多得一处纳凉所,使群众满意度得到大大提高。二是加强处罚教育。利用 “重典治乱”,对于屡教不改的当事人,执法部门对其加重处罚,在法律规定的范围内提高罚金额度,提升犯罪成本,使当事人得不偿失,彻底放弃偷倒垃圾的想法。三是发动群众参与。社会治理不仅仅是政府的事情,而是全社会共同参与的大事。对于偷倒垃圾的行为车墩镇鼓励群众举报,对有价值的举报线索予以一定金额奖励,提高群众参与的积极性。四是优化预防前置。首先加大宣传,借助村委会和网格力量对施工地进行上门宣传,从源头抓起,引导规范此类建筑垃圾清运工作。其次在对已查处的偷倒当事人进行处罚的同时,加深管理力度,查找垃圾来源,尽早发现、从头管理,避免偷倒垃圾现象再次发生。
洞泾镇:打造“回收宝”品牌
创新废旧品回收新模式初显可喜成效
在利益和需求的共同驱动下,无证废品收购站不时“死灰复燃”,稍有松懈就“卷土重来”。面对“整治——回潮——再整治”的困境,洞泾镇认真开展调研,积极创新社会治理模式,坚持源头治理、系统治理、依法治理,打造全区唯一由地方政府主导的废旧物回收项目——“回收宝”,取得了诸多效益。
一、抓环境建设就是抓发展品质,坚持吹响冲锋号不打退堂鼓
洞泾镇在调研中发现,无证废品收购站屡有回潮的主要原因有:一是出路问题。经过整治,原有的垃圾回收方式极大消亡,但企业、居民区的大量垃圾遇到处置瓶颈,许多废旧物品被肆意丢弃、闲置堆放,严重影响环境卫生,可回收垃圾急需“出路”;二是市场失灵问题。其一,洞泾有证的废品收购站共14家,小而散,规范程度不高,无法承担起现阶段的废品回收功能。其二,生活垃圾回收效益不高,有证的回收企业兴趣不浓,现状也是市场选择的结果。要解决好这个顽症痼疾,必须从源头上对症下药。政府一方面要加强依法监管,坚决做好“堵”的一面;同时,也要满足客观存在的回收废品的实际需求,在市场尚未发育成熟的情况下,积极提供废品回收这项服务,解决好“疏”的一面。
为此,2013年底洞泾镇筹建集体性质的废旧品回收总站点——上海鑫泾废旧物资回收有限公司, 注册“回收宝”品牌(英文:Recylcing Box),对全镇社区居民日常生活产生的废旧物品,实行统一回收、集中处置。
二、打造废旧品回收“正规军”,打通便民服务“最后一公里”
(一)亮出“公”字招牌,发挥集体优势。该镇把“回收宝”定位于政府服务百姓的民生实事项目,运行公司属于集体非盈利性质,以“公”字招牌赢得百姓的信任。一是建立实体,2014年5月成立上海鑫泾废旧物资回收有限公司,把张泾路与沈砖公路口一处占地三亩、面积500平方米的房屋改造为回收总站,设8个储物间,专房专用,分门别类存放废旧物品。二是收编队伍,在全镇8个非别墅居民小区各设置1个废旧品回收点,将小区内原有从事废旧品回收的7名外来人员,进行统一收编、整合、管理、培训,组建成一支专业的回收“正规军”。三是广泛宣传,通过“洞泾之窗”微博平台、小区楼道信息栏、电子宣传屏等平台广泛宣传,逐步打响特色品牌。
(二)突出灵活多样,实现便民利民。一是上门回收,工作人员每天会定时在各自负责的小区内巡查,根据居民需求上门回收废旧物品。二是电话约收,公布垃圾回收热线服务电话,工作人员接到电话后直接上门回收。三是送废到点,居民自己可以将废弃物品直接送往所在区域的站点进行回收。四是保洁收集,依托各小区物业公司的保洁员,在日常打扫卫生过程中,针对居民丢弃的低价位废旧品,如玻璃、马夹袋、旧衣服等进行回收,并统一送至“回收宝”定期集中处理。从实践来看,由于回收宝扎根在社区,居民能够根据自己的要求灵活选择回收时间、地点和方式,大大提高了居民使用“回收宝”的积极性,有效打通了服务群众的“最后一公里”,获得了良好的亲和力。
(三)加强运行管理,提升服务效能。作为服务百姓的民生工程,洞泾镇对“回收宝”的运行管理规范严格,做到“五个统一”。一是制度统一,相关工作人员必须配备统一的服装、胸卡、专用车辆等硬件设施,规范服务流程;二是人员统一,统一安排专人专项专区域开展废旧品回收及管理工作;三是机构统一,在有条件的小区内统一设置“回收宝”分站点或临时回收堆放点,作为回收工作的“主战场”;四是价格统一,在回收点明码标价,按照标准量具称重,杜绝短斤少两现象,保障居民利益;五是处理统一,报纸、金属等可回收利用的废旧品由分站点直接处理,马夹袋、玻璃等不能直接回收利用的废旧品统一送到“回收宝”总站集中处理。
三、广受大众欢迎,在“减、优、降、提”上初显成效
“回收宝”运行至今短短一年多的时间,在洞泾从不为人知到广受欢迎,这一切既伴随着居民环保观念的转变,也得益于政府主导下集体企业运营的优势和公信力,“减、优、降、提”的社会效益初步显现。一是“减”,即垃圾分类减量有效推进。项目运营至今,每个回收点日均进场量平均达到5吨,全镇总共已减少垃圾产量1147吨,垃圾分类765吨。二是“优”,即卫生环境进一步优化。通过全面推进回收网络规范管理,散落、闲置垃圾暴露在外的现象明显减少,环境污染得到有效控制。三是“降”,即无证回收站的新增数量稳步下降。由于“回收宝”主打“公”字招牌,相比于以往那些无证的“游击队”短斤缺两、克扣金额,居民更加信赖政府打造的这支“正规军”。同时,由于“回收宝”是非盈利性质,收购价格普遍高于私营废旧品回收站,操作也更加规范透明,确保了居民的合理收益。在这种情况下,无证废品收购站逐渐失去了生存的土壤,2014年无证废品收购站“复活”率23%,新增数量稳步下降。四是“提”,即居民垃圾回收效益和分类减量的积极性不断提高。运行一年,“回收宝”为居民产生废品回收效益达45万元,预计3年内,仅居民小区产生的回收效益就能超过300万元。与此同时,“回收宝”也产生了许多溢出效应。一方面,通过有“经济效益”的回收,居民自觉进行垃圾分类的意识有了进一步提高,这笔帐是今后推进垃圾分类减量的最大收获。另一方面,原先外来废旧品收购摊贩在厂区和居民小区频繁进出,一定程度导致偷盗案件的发生,而“回收宝”的出现大大减少了这一隐患,社区治安得到改善,实现了多方共赢。
四、持续深化拓展,做强做实特色品牌
“回收宝”的尝试获得了初步成功,下一步洞泾镇将紧密结合实际,继续加大研究和投入力度,让更多的百姓、企业享受到政府主导品牌带来的良好效益,为洞泾发展营造更好的环境。
(一)在回收对象上逐步扩大两个“范围”。首先是扩大应收尽收的收购范围。进一步加大站点布置,随着动迁安置小区中心村大二期2301户居民陆续入住,将增设废旧品临时停放点,在各小区配备废旧品回收车辆,继续收编外来回收人员。通过每周定期在小区内开展回收工作,力争做到各类废旧品回收全覆盖,使“回收宝”更贴近居民生活,提供更便捷的服务。其次是扩大回收对象的参与范围。依托镇百颗星开发区,逐步将镇域内企业全部纳入回收范围,避免企业生产经营造成的废弃物乱扔、资源浪费、污染环境等问题。
(二)完善硬件设施,增强分类处置能力。鉴于“回收宝”站点现有场地容量已处于饱和状态,为打造回收、分类、销售一体化的运行体系,将扩建总站场地,增设一个封闭式废旧品堆场和两个打包车间,配备专业的打包设备。同时,逐步完善产业链,推进低价值废旧品处置,进一步实现再生资源回收与生活垃圾分类无缝对接。
(三)加强服务和引导,探索建立废品收购的公私一体化网络。下一步,“回收宝”将主动对接镇域内的合法废品收购站,为其提供服务、对其实施引导,在不断编织完善废品回收全覆盖网络的基础上,进一步优化废品分类处置流程,由“回收宝”提供最终低价值废品的回收,使私营废品收购站在经济效益不减的同时切实履行社会责任,构建各类垃圾和废品“一次回收、一步到位”的公私联合处置体系。
泗泾镇:强化“1+X+Y”机制
探索解决“轰趴”扰民问题
近两年,别墅“轰趴”迅速蹿红,已经成为基层社会治理的又一难题。对此,泗泾镇以问题为导向,积极研究对策,决定以“轰趴”扰民现象突出的佘山银湖别墅为试点,在强化居委工作站“1+X+Y”工作机制基础上,想方设法,多方出击,逐步将11家“轰趴”馆“挤”出辖区,恢复了小区平静。
一、加强组织领导,制定对策方案
一是按照区联动指挥中心《关于深化拓展网格化管理工作提升松江社会治理水平的实施意见》文件精神及指示,泗泾镇党委、政府组织召开加强社会治理暨创新城市综合管理机制工作会议,成立泗泾镇城市综合管理委员会,主动探索,统筹负责研究协调别墅“轰趴”扰民等城市管理中出现的新问题,由镇长担任主任,镇党委副书记、副镇长担任副主任,26个职能部分负责人为成员,通过定期召开例会等方式,根据工作进度部署应对方案,做到对症下药。二是根据镇分中心梳理的2014年度12345难题汇总报告,镇党委副书记及副镇长等分管领导召集镇社治办、派出所、市政办、城管中队、工商所、房办、村建办及相关居委工作站召开现场察看会诊工作会议,专题对别墅“轰趴”扰民现象进行实地调研,了解情况,掌握症结,并初步制定对策。
二、厘清辖区情况,明确部门分工
一是摸清底数。通过山原社区网格长组织辖区居委、物业安保人员等“X”人员详细排摸,对小区内所有租赁户全面摸底,要求其提供租赁合同等证件,明确告知其只能在法定的范围内用于居住使用,不得改变房屋使用性质,并签订承诺书。二是分类施策。根据镇分中心要求,由山原社区工作站组织召开“1+X+Y”联席会议,对不同的租赁户制定不同管理措施。针对正常租赁承租户,按现有小区各项管理制度执行;针对开设公司的租赁户,要求其在不扰民的情况下,限期撤离小区;针对介于群租边缘的公司员工宿舍租赁户,开展教育说明并上门沟通,要求遵守小区各项管理制度,不得影响相邻业主正常生活。三是明确重点。对排摸下来的11户严重扰民的“轰趴”馆承租户,按照镇城管委统一部署,明确由山原社区工作站站长为第一责任人,要求其通过联合辖区内“X”、“Y”人员组团式巡查工作机制,抓好“业主、租赁户、外来承租户及周边业主”四类人前端处置工作。同时,明确职能部门职责,要求派出所、社治办综合执法队、城管中队及工商努力寻找抓手,全力配合山原社区工作站开展工作,形成“组合拳”。
三、积极宣传沟通,强力推进治理
一是积极宣传。工作站、业委会、物业通过小区公告栏宣传《物业管理条例》、《业主管理规约》等相关法规,规劝出租户业主遵守管理规约,维护小区持久安定,减少小区不稳定因素及安全隐患。二是主动沟通。社区工作站站长、网格长积极会同社区民警与房东取得联系并沟通,晓之以情、动之以理,认真做好思想工作;同时发动相邻业主直接与业主沟通,形成舆论的高压态势。三是强化管理。根据小区形态及分布特点,社区工作站取消承租户机动车无线道闸进出卡的进出权,要求其进出大门必须登记,接受询问;并规定外来“轰趴”租赁户全部集中在小区边远的3号门进出,机动车辆一律停放在小区外临时停车场,租赁户相关物品须自行搬运进户,同时保安人员跟进到户,有外来人员进入必须由该房屋的承租人亲自到小区大门接送,加大管理力度。四是全面出击。首先,通过业主微信群平台,发动居民群众在房源网站上跟帖发布承租户在小区“轰趴”行为中违规行为及存在安全隐患的跟帖,在源头上减少来访客;其次,依据物业管理条例及工商、治安等条例,上门并书面通知限期整改,要求立即停止违法经营行为;再次,当有大量外来人员进该户,网格长会同社区民警等“Y”人员加强上门检查,对进出小区租赁户所有人员逐个登记,并留下相关有效证件,待离开小区后再领取,实时掌握人员动态;最后,通过综合执法队上门劝阻,对租赁人进行约谈,同时突击入户进行治安检查,形成高压震慑。
四、完善软件硬件 落实长效机制
在镇城管委及工作站的联合施压下,银湖别墅内“轰趴”租赁户结束承租,彻底恢复了小区原有面貌。目前,一方面,正全力协助银湖别墅小区进一步完善内部硬件设施,更新改造小区监控安防系统;另一方面,要求各社区网格工作站积极会同物业及业委会,修改小区管理规约,规范小区租赁户管理规定。同时,进一步加强网格内“1+X+Y”联合巡查及联席会议制度,认真巩固综合治理经验,落实长效常态,保护各方来之不易的整治成果。