松江区稳步有序推进城市管理执法体制改革
加强制度机制建设 打造“服务、法治、智慧”城管
根据市委“1+6”文件精神,松江区稳步推进城市管理执法体制改革,挂牌成立了区城管执法局,并将城管执法中队下沉各街镇,实现“街镇管、街镇用”。同时,为确保改革取得实效,松江区还坚持从制度机制建设入手,以打造“服务、法治、智慧”城管为目标,着力在加强队伍建设、规范执法办案、提高执法实效等方面下功夫、做文章、求突破,努力进行探索创新。
一、围绕建设“服务城管”,着力加强队伍建设
1、建立统一招录机制。坚持“凡进必考”的原则,严把人员“入口关”。城管执法属地化后,根据局(大队)已核定的编制,把本区城管执法人员招录工作纳入全市公务员统一招录平台,实行统一招录制度,公开考试、严格考察、择优录取。目前,我区所有城管执法人员都是通过这种形式统一招录的。今年下半年,我区还计划利用市城管执法系统专场招录这一平台,新招录35人,通过市局统一培训后,再补充到各镇、街道(开发区)中队,切实提升城管队伍的整体素质。
2、建立业务培训机制。根据“按需施教、集中与自学相结合”的原则,依托“市局、区局、街镇”三级培训形式,分层、分类、分级抓好各级各类人员业务培训。除了积极参加市局安排的各类教育培训外,还利用中队长例会、法制员培训、案例剖析、学习取经等形式,开展多层次、全方位、不间断的教育培训,有效增强了队伍“学法、知法、懂法、用法、护法”的意识,不断满足城管执法体制机制改革所需的相关知识储备和实际工作能力。今年以来,已派员参加市局组织的各类培训86人次,自行组织中队长、教导员、业务骨干、法制员、督察员、信息员等各类培训6次,培训人数240余人次。下一步,还将安排局机关人员、支部书记、部分老队员等培训,全面提升队伍综合素质和能力,从制度上确保了队伍素质的不断提升。
3、建立交流轮岗机制。按照《松江区城管执法队伍建设实施办法》的规定,城管中队属地化管理以后,无论是中队干部还是一般队员,都将根据工作需要、岗位匹配、任职时间以及街镇(工业区)编制数,定期进行人员岗位交流。原则上,基层中队干部在同一职位工作满5年的(个别特殊岗位除外),应当进行轮岗交流;普通执法人员每年必须有10%的人员进行轮岗交流。凡是符合轮岗交流的人员必须坚决服从组织的统一调配和安排。对于应予回避的职务范围,要认真执行任职回避制度,坚持从机制上防范长久属地执法的风险。
4、建立为民服务机制。积极开展“五进”活动,即城管“进社区、进学校、进工地、进商铺、进单位”活动,主动架设起与市民群众沟通交流的桥梁,有效扩大了社会影响力和知晓度。2各街镇执法中队在定点联系的社区设立城管执法社区工作室,坚持每周固定办公,形成工作台账,相关工作制度、工作职责及人员信息公示上墙,并落实专人加强与社区的联系,及时解决居民诉求,从机制上保障与人民群众的密切联系。另外,充分利用各种新闻媒介,全方位、立体式、全覆盖做好对外宣传;采取设立疏导点、健全“三个2”工作机制、快速处置市民投诉等措施,实现了执法效果与社会效益的统一。
二、围绕建设法治城管,着力规范执法办案
1、坚持持证上岗机制。新招录人员除参加本市统一组织的初任培训并获得合格证书外,还必须参加市城管执法局统一组织的上岗培训和考试,经考试合格、取得市政府法制办颁发的《行政执法证》后方可从事执法工作。培训考试不合格的,不予办理,并限期参加补考;经补考仍不合格的,取消录用。已持有《行政执法证》的人员,按照“三年轮一遍”的要求,每三年必须参加一次市城管执法部门组织的业务轮训和考试。轮训考试合格的,到期予以换证;轮训考试不合格的,进行离岗培训并限期参加补考;补考仍不合格的,到期不予换证。目前,我区所有在编执法队员都持有《行政执法证》,并严格实行持证上岗,从制度上保障了城管队员执法的合法性。
2、推行网上办案机制。以新修订的《行政强制法》和《上海市城市管理行政执法条例》为依据,制定完善了《自由裁量基准制度》、《案件受理‘立案、审核、批准’三分离制度》等规定;依托区科信委技术资源,研发了“城管执法办案信息系统”,将法律文书、物证照片等办案证据,直接导入系统数据库,形成电子卷宗,实行全方位监管执法办案。通过推行网上办案机制,既提高了办案效率、维护了执法严肃性,同时也避免了人情关系等因素干扰办案。目前,所有街镇(开发区)中队都已实施网上办案。下一步,还将对对讲手机配置进行升级,在队员外出巡查时,一旦发现违法行为,就用该手机拍照取证并即时上传,在网上立案,从制度上确保了办案的严谨性。
3、实行错案追究机制。建立问责清单制度,对属地化之后各街镇城管执法中出现的不作为、乱作为,或者蛮干、瞎干等问题实施错案追究。通过实行错案追究制度,进一步健全我区行政执法责任制度,加强行政执法监督,确保规范履职,树立良好形象。截止目前,全区共办理各类案件数735件(其中简易案件129件、一般案件606件);处罚金额达93.5万元;职能覆盖已率达100%,上述三项指标与去年同期相比,均有程度不同的提高,还没有出现一起错案追究的情况,从制度上确保了办案的公正性。
4、统一自由裁量机制。过去,由于对相对人违法违规情形及相应的处罚标准规定往往不具体、不明晰,执法人员在实施行政处罚时,常会出现处理相同的违法违规行为,处罚标准不一致,并导致相对人对城管执法产生误解,引发矛盾这一现象。对此,根据城管执法所承担的职能,结合松江的实际,逐一对8大类168项执法职能逐一明确了统一的标准、流程、案卷的制作及归档,确保全区城管执法人员在统一的标准和要求下实施行政处罚,在行政处罚裁量权时平等对待相对人,同样情形同等处理,坚决杜绝“同案不同罚、合法不合理”的情况发生,防止出现滥用职权,处罚不当等影响执法公正的事情,从机制上避免了执法的随意性。
三、围绕建设智慧城管,着力提升执法实效
1、建立三级督查机制。利用市局、区局和中队三级督查网络,采取定期和不定期的方式进行督查,通过明查与暗访相结合、日常督查与专项督查相结合, 纠正违规违纪行为,加强执法队伍建设,提升城市管理的水平。在督查过程中,不仅局限于督人,还延展到督事;既督行为规范,又督城市面貌。同时,建立每月督查通报,及时反馈情况,开具督查整改单。凡不及时纠正或纠正不到位的,将纳入到年度目标考核体系中,实行相应地扣分。通过加强督查,提高城市管理市容环境质量,有效解决城市难题顽症。今年以来,局已编印督察月报6期,发现各类问题1629起(去年4621起),发出整改单50张(去年422张),整改率达100%,与去年同期相比,发现问题数量和发放整改单明显减少,从机制上增强了执法人员的行为规范和履职尽责。
2、建立联勤联动机制。加强与相关行政管理部门的无缝衔接、信息共享、协作配合,与公安分局、工商、食药、文化等部门定期开展联勤联动执法。建立定期情况通报制度,实现资源共享,有效解决城管管理的难题顽症。今年以来,结合我区创城工作和季节变化的实际,先后组织开展了“集聚性乱设摊、责任区管理、违法建筑、户外广告、渣土运输”等五大整治战役。截止目前,全区已开展各类重大整治行动16次,出动执法力量1652人次,车辆280余台次,先后完成了元旦登高、春季护考、清明祭扫、佘山朝圣月等8次重大保障任务,为维护松江城市有序运行、提升城市形象、改善市民生活环境提供有力的执法保障,从机制上确保了资源共享、消除盲区。
3、建立安全保障机制。结合松江实际,建立公安保障城管执法安全的工作机制,在局级层面,由一名区公安分局副局长兼任城管执法局副局长、执法大队副大队长,从组织上给予了有力的支撑;在各街镇,由一名派出所副所长兼任城管中队的副队长,参与日常执法的安全保障。同时,加强与法院、检察院等司法机关的信息沟通,从法律层面得到强有力的支撑。到目前为止,我区城管队员在执法过程当中,没有发生过一起重大的群体性事件,也没有发生一起办案时的安全隐患,从机制上保障了执法人员自身和日常执法工作的安全。
4、建立绩效考核机制。根据改革需要,对年度考核的形式、内容、权重都作了大幅度的调整。在考核中,明确以执法实效考核为核心,重点突出了规范执法办案、破解难题顽症和提高投诉满意率等内容,并把城管执法工作年度考核纳入到区委、区政府对各镇街道(开发区)的年度绩效考核之中,采取每月一次检查、督查通报的方式,对各个地区执法实效情况进行及时公布,予以及时督促。通过这种形式进一步强化了属地的责任,从目前的情况来看,各个地区对城管执法的重视程度、工作力度、以及在硬件和软件建设的投入方面,从制度层面起到了很好的推动作用。
报:市创新社会治理加强基层建设工作推进领导小组办公室
送:区委常委,区创新社会治理加强基层建设工作领导小组成员
发:区法院、区检察院,各镇、街道、开发区,各部委办局、人民团体
共印:30份