创新社会治理加强基层建设工作简报第十四期发布时间:2015/5/27 14:28:00 文章浏览:3947次 文章来源:admin
创新社会治理加强基层建设工作
简 报
第 14 期
上海市松江区创新社会治理加强基层建设工作领导小组办公室 2015年5月27日
【领导要求】
盛亚飞:讲认真、聚重点、务实功,有力有序推进社会治理创新
【工作提示】
六月份需完成的重点工作任务
【创新实践】
叶榭镇:规范村属事务人员管理,实现精兵降支增效
【近期动态】
1、积极推进行政区划调整
2、努力完善相关政策配套
3、扎实开展有关试点工作
4、认真筹划区域化党建工作
【领导要求】
盛亚飞:讲认真、聚重点、务实功
有力有序推进社会治理创新
贯彻好市委“1+6”文件精神,将对松江未来的社会治理和基层建设,产生非常深刻的影响,必须发扬讲认真的精神,坚持党建引领,坚持法治思维,坚持求实求效,有力有序抓好推进,确保市委的决策意图落地见效。
一要把党建引领摆在突出位置。始终把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。一是加强基层党组织带头人队伍建设。基层党建工作到底抓什么?群雁高飞头雁领,重中之重是抓基层班子建设,尤其是党组织书记这支带头人队伍。第一,结合村居换届,把群众公认度高、能力强、思想正的同志吸收进班子,既要选拔有志回村居服务的优秀年轻人,也要重视发挥各类“乡贤”的作用,选准、选对党组织书记;第二,选出的人,办事行为要符合规范,为此要研究制订基层党组织“履职工作手册”,清晰界定不同类型村居党组织班子尤其是支部书记的工作职责,指导督促找对重点,干好工作。二是推进党建工作具体化、实事化。围绕提升凝聚力、战斗力,把基层党建工作转化为一个个实实在在、接地气的具体项目,使基层党建工作可落地、可检查、可考核、可推广。三是抓好村居组织规范化建设。村居治理体系的完善涉及方方面面,但基础在于规范运行。要探索开展以规范组织体系、规范设施配置、规范运行机制、规范队伍建设、规范民主自治、规范保障措施等“六个规范”为主要内容的村级组织规范化建设,鼓励开展村属事务管理改革,让基层组织更加专注、有效地做好管理和服务工作。
二要注重运用法治思维推进社会治理创新。法治是基层治理的底线,依法治理比较及时、到位,基层社会就会比较有序、和谐。创新社会治理、夯实基层基础必须更加注重推进法治建设,提高基层依法办事能力。一是全面梳理街镇职权,编制权力清单和责任清单,明确履职范围、清晰责任边界,强化规范性文件和政府合同审查机制,把政府的各项权力公之于众,促使基层政府做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。二是让权力的头上高悬问责利剑,确保权力在法律和制度的轨道上运行,防止任性权力乱作为、慢作为、不作为。重点是要健全行政执法责任追究机制,以《松江区行政执法过错责任追究办法》和《松江区党政机关及其工作人员问责办法(试行)》为抓手,严肃问责违规行为。三是主动对接和适应镇政府被赋予综合执法权的重大改革,加强街镇法制机构工作职能,配备专职法制员,推动镇政府更好地承担行政执法监督、行政执法争议协调、行政复议和行政应诉等工作,确保法治基层基础得到夯实。
三要立足实际走出社会治理新路。创新社会治理、加强基层建设是一项系统工程,必须充分领会市委要求,坚持实事求是,使工作经得起实践、群众和历史的检验。松江街道分3种类型,第一种,是原来的城厢镇主体,千年历史,比较成熟的城区街道;第二种,是松江北部新城区的主体,新建成已基本成型的城区街道;第三种,是正在推进工业化、城市化的地区。既有基本成型的城区部分,又有基本成型的工业区,还有相当比例的纯农业区域。为此,要因地制宜,区别对待,精心构建和依托四个平台。一是区招商服务平台,承接原来街道承担的招商引资功能。二是集体经济联合社平台,集体资产公司和集体经济参股企业由集体经济联合社实行政企分开,独立管理,独立经营。三是国资管理平台,除服务群众的功能性、托底类企业保留街道,严格规范、逐步消化之外,其余公司纳入区国资管理渠道。四是功能区平台,在城乡一体街道的非城市化区域建立功能区,区级统筹协调发展管理工作,由专业公司负责涉农区域(包括工业开发、城市建设)的有关具体工作,形成“功能区+公司”的运行机制,走出紧密结合实际、符合自身特点的社会治理新路。
四要聚焦重点务实功、求实效。工业化、城市化过程是社会生产关系变化最剧烈、人口流动性最强、城乡面貌改变最大的历史发展阶段。松江正处在这样一个阶段,能不能治理好违法搭建、群租、乱设摊、无照经营、违规用地等乱象是考验我们社会治理能力的试金石。网格化管理是基层做好治理工作的关键,必须在实践中大胆探索,实实在在地解决基层治理的困境。去年,松江编织完成覆盖604平方公里的1349个管理网格,实现“划片包干、责任到人”。今年,将把精力进一步集中到做实街镇网格化管理中心上来,针对发现和处置两个核心环节,探索建立务实、管用的运行机制。发现方面,扭住网格长这支队伍,建立比较完整的责任清单和管理、监督、考核、问责办法,把网格激活成为发现问题的灵敏触角;处置方面,重点是整合下沉力量,建立一支由街镇网格化中心指挥管理、拉得出、打得响的综合执法队伍,率先推出赋予街镇与承担城市综合管理责任相应的管理权限、赋予街镇对区职能部门派出机构负责人人事考核权和征得同意权两个暂行办法,加快在城市化地区、农村地区分类试点,着力打磨形成一套比较科学、精细、管用的运行模式,为松江建设成为全市深化拓展网格化管理的示范区打下扎实基础。
【工作提示】
六月份需完成的重点工作任务
根据区创新社会治理加强基层建设重点工作任务分工,对6月份需完成的14项重点工作任务提示如下:
第一项:撤销原社区(街道)党工委下设的综合党委和居民区党委,新建社区党委。牵头领导:罗勇伟,责任部门:组织部,配合部门:编办、社会工作党委、各街道。
第二项:取消街道招商引资职能。牵头领导:张培荣,责任部门:发改委,配合部门:各街道、各相关职能部门。
第三项:赋予街道规划参与权、综合管理权以及事关群众利益的重大决策、重大项目建议权。牵头领导:于宁、赵勇,责任部门:规土局、建交委、社治办、编办,配合部门:各街道、各相关职能部门。
第四项:形成《关于推进社区代表会议制度的指导意见》。牵头领导:赵勇,责任部门:民政局,配合部门:组织部、社建办。
第五项:理顺村经关系,深入推进村集体经济组织(合作社)与村委会分账管理。牵头领导:苏平,责任部门:农委、财政局,配合部门:各镇。
第六项:调整区党的建设工作领导小组及其办公室,组建区区域化党建联席会议,统筹全区区域化党建工作。牵头领导:罗勇伟,责任部门:组织部,配合部门:区委办。
第七项:完善社区公益服务项目招投标(创投)机制。牵头领导:赵勇,责任部门:民政局,配合部门:财政局。
第八项:加强区级中心内部规范化建设,强化应急管理职能。牵头领导:赵勇,责任部门:区府办、社治办、应急办,配合部门:各街镇、各相关职能部门。
第九项:建立街镇城市网格化综合管理中心,推动执法管理力量和公共服务资源向城乡结合部、大型居住社区、人口集中导入区倾斜。牵头领导:赵勇,责任部门:编办、社治办,配合部门:城管执法局、公安分局、工商分局、食药监局、房管局、交通局等相关职能部门,各街镇、开发区。
第十项:组建由街镇城市网格化综合管理中心指挥管理、相对稳定的联勤队伍(综合执法队)。牵头领导:赵勇,责任部门:各街镇、社治办,配合部门:城管执法局、公安分局、工商分局、食药监局、房管局、交通局等相关职能部门。
第十一项:完善“1+X+Y”基层网格运作模式,加强城市网格化管理与村居民自治管理衔接。牵头领导:赵勇,责任部门:社治办,配合部门:民政局等相关职能部门、各街镇。
第十二项:将治安巡逻防控网、武装应急处置网、群防群治守护网等工作网格统一纳入到社会治理网格中,进一步优化管理网格。牵头领导:赵勇,责任部门:社治办,配合部门:综治办、公安分局等相关职能部门、各街镇。
第十三项:落实居村党组织书记全员培训,并纳入党校主体班次。牵头领导:罗勇伟,责任部门:组织部,配合部门:党校、各街镇。
第十四项:推进社区法律援助工作站和居村联络点建设,发展基层法律工作者、人民调解员队伍,完善街镇、居村公共法律服务。牵头领导:邢铁军,责任部门:司法局、编办,配合部门:各街镇。
【创新实践】
叶榭镇:规范村属事务人员管理实现精兵降支增效
叶榭镇认真贯彻落实市委“1+6”文件精神,结合自身实际,制订出台并实施了《关于村属事务管理服务改革的实施意见》,着力在规范村属事务人员管理上下功夫,实现了精兵、降支、增效的预期目标。
一、主要做法
一是统一岗位设置。针对原各村15-20类的村属事务岗位,通过“撤、并、兼”,统一调整为网格长、妇儿计生宣传员、经济事务管理员、社区事务受理员、水电工、综合活动室管理员、门卫兼工勤人员、环境卫生保洁员等8类事务岗位。
二是统一准入要求。基本要求有四条,即必须是常住在本村的户籍人员,年龄一般为60周岁以下(最高不超过65周岁),不得兼职在外打工,身体健康。此外,不同岗位有相应的基本准入要求。比如,电工必须取得岗位证书才能上岗,网格长必须是有一定文化知识和协调能力的人才能担任。
三是统一岗位职责。明确8类岗位的职责和管理考核标准,由镇相关条线部门在充分听取各村意见的基础上制订统一的指导意见,并落实“镇考村、村考事务人员”的考核管理措施。
四是统一薪酬待遇。实行“基本报酬+绩效奖励”的办法落实待遇,奖励按考核结果发放。比如,网格长按管理户数每户80元发放报酬,其中40元为基本报酬,40元为绩效奖励,按考核拉差发放。同时,村委会为所有事务人员购买人身意外伤害保险,但养老保险同改革前一样,仍自行缴纳。
二、初步成效
一是队伍更加精干。通过改革,村级事务人员总数由1106人减少到576人,各村平均人数由85人减少到44人,精简率接近50%。在此过程中,淘汰了一批年龄过大、工作不尽责、群众不公认的事务人员,队伍的整体素质结构得到优化。
二是支出大幅减少。经测算,改革后全镇村属事务人员经费支出将由2014年的757万元减少到2015年的450万元左右,平均每个村的此项支出将相应由58万元减少到35万元,节约比率达到40%。同时,叶榭镇还实施灌溉设备统一购置、维修,电费统一标准,以及规范村级扶贫帮困临时补助工作等,可减少开支100多万元。这些费用的减少对财力并不宽裕的叶榭和所属各村来说,意义显得尤为重大。
三是效能日益提高。在人员总量精简、支出降低的同时,单个事务人员的报酬大多得到了提高,特别是各村的网格长,许多人由其他的事务岗位转任,待遇从4000元左右有望提升到12000元左右,其工作积极性明显提高。再加上管理考核措施的逐步跟进,事务人员的工作责任心和效能开始有了较为明显地提高。许多网格长表示,现在要真正把村里的工作“当作生活做了”。
四是促进内部和谐。改革前,虽然村级事务人员报酬不高,但大部分工作轻松,有的还不影响在外兼职打工,所以乐于从事的村民不少。而由于缺乏一定的标准和程序,村“两委”在选人用人时容易出现优亲厚友的情况,群众对此意见不小。通过村属事务改革推进,有效纠正了这种用人上的不良风气,得到了村民群众的广泛认同。到目前为止,叶榭镇村属事务改革涉及的人员已基本到位,推进的过程也十分顺利,未出现一次到镇上访现象。
【近期动态】
推进“1+6”文件落实主要工作动态
一、积极推进行政区划调整
5月15日,区召开创新社会治加强基层建设工作领导小组专题会议,研究方松街道“一拆为二”和九亭镇析出街道的工作方案,并进一步明确时间节点,力争于10月份完成新街道挂牌。围绕这个目标,近期方松街道、九亭镇和发改委、民政局规土局等正在抓紧时间推进,组织进行新街道征名、社会风险评估,并召开干部群众和涉农地区人员座谈会等。
二、努力完善相关配套政策
一是制定居(村)委会及其成员考核办法。区民政局已起草完成《松江区社区居委会及其成员考评办法》、《松江区村民委员会及其成员考核办法》两个文件,现正征求区级相关部门和各街镇意见。二是推进建立职能部门下沉居村委会事项准入机制。区社建办已起草完成《松江区职能部门下沉居村委会事项准入机制的实施意见(征求意见稿)》,于5月18日发各街镇、职能部门征求意见,计划于6月5日前形成送审稿,报区领导审批。
三、扎实开展有关试点工作
一是社区工作者职业化体系建设情况。由副区长赵勇牵头,区编办、区人保局和区民政局等建立了社区工作者管理联席会议,并健全了相关工作机制。目前,已经明确了社区工作者试点街镇及试点阶段相关职能部门责任,并制定了《社区工作者试点街镇工作清单》和《社区工作者试点阶段职能部门责任清单》;初步起草了《社区工作者考核办法》和《社区工作者额度核定办法》等相关配套文件;指导各街镇成立社区工作者事务所。二是村级组织规范化建设试点情况。目前试点主要在石湖荡镇的新源、东夏和新姚村内进行。石湖荡镇提出了村级组织规范化建设“一点一线”规划,从项目内涵、实用程度、群众反映等方面确定示范点的建设标准。合理规划线路,杜绝各类乱象,做好环境整治,为村级组织规范化建设提供一条亮丽的参观线路。在制度建设方面,不断与区级职能部门加强沟通,完善“1+12”的文件内容。
四、认真筹划区域化党建工作
区委组织部制定了关于组建松江区区域化党建工作联席会议的方案,起草松江区区域化党建联席会议工作制度,并指导各街道酝酿社区党委、行政组织党组的设置和组成人员。
报:市创新社会治理加强基层建设工作推进领导小组办公室
送:区委常委,区创新社会治理加强基层建设工作领导小组成员
发:区法院、区检察院,各镇、街道、开发区,各部委办局、人民团体
共印:30份