创新社会治理加强基层建设工作简报第三期发布时间:2015/4/17 13:26:00 文章浏览:3218次 文章来源:admin
创新社会治理加强基层建设工作
简 报
第 3 期
上海市松江区创新社会治理加强基层建设工作领导小组办公室 2015年4月17日
方松街道、叶榭镇、石湖荡镇
积极行动 主动作为 狠抓工作落实
在区创新社会治理、加强基层建设动员部署大会召开后,方松街道、叶榭镇、石湖荡镇认真贯彻市委、市政府“1+6”文件和区委会议精神,积极行动、主动作为,狠抓创新社会治理、加强基层建设工作的落实。
方松街道:“四措并举”,深化网格化管理
一是充实责任网格。科学合理划分网格,确保网格之间无缝衔接。划分网格时,综合考虑区域人口分布和来源、管理难易程度等客观因素,原则上以管辖300-500户为一单元网格,目前,在去年将街道划为36个小网的基础上,进一步进行细化,划分网格片区175个,并将大学城以及文汇学生路周边统一纳入网格片区。
二是整合服务资源。根据区网格化“1+X+Y”管理模式的要求(“1”为网格长,“X”为社区自治力量,“Y”为政府执法力量),按照精简高效和属地化的原则科学配备,由居委会工作人员统一兼任网格长;由居民楼组长、老党员、志愿者等组成社区自治力量,每个网格片区原则上配备4-5人,共有865人参与小区网格化片区协助巡管工作;政府执法力量方面则充分整合市容环境管理力量和治安巡逻力量,原则上每位社区民警和城管队员负责1个小网。同时,将居委会各类协管员队伍统一纳入网格化片区巡管队伍,不再兼任居委会条线工作。
三是优化运行机制。结合之前推行的组团式联系服务群众和“三定”巡访等制度,完善问题发现、沟通协调、联合处置等机制,确保社区网格化管理工作的常态化、长效化。发挥职能科室部门作用,要求各科室每月开展网格巡查,确保每季度对175个小网巡查一遍。每季度一次召开网格长会议,开展政策法规、业务知识等专题培训,提高网格长素质。建立12345服务热线岗位职责,整合资源、协调联动,快速响应解答市民咨询,有效解决投诉请求,着力提高先行联系率和诉求解决率。
四是强化激励考核。根据实际修订网格长考核办法,加大拆违、群租、垃圾分类、计划外生育等日常定量数据,信息报送要求等在网格化考核中的作用,改变原来只考核居委会而难考核个人的现象。每月公开公布网格长考核情况,将考核结果纳入全年绩效考核内容奖挂钩,计划出台网格长刚性退出机制。2015年1月1日起截至目前,共发现上报问题589件,处置问题205件,正在处理384件。网格长自行发现、自行处置1035件。
叶榭镇:突出三“精”,加强基层社会治理
一是精兵简政,全面推进村居事务改革。制定下发《村属事务管理服务改革的实施意见(试行)》,进一步整合管理服务岗位、精简配备人员、改善队伍结构、明确岗位职责,逐步形成组织网络规范、社区管理到位、行政成本降低、服务效率提高、集体经济发展的村属事务管理服务体制和运行机制,提高村级组织建设和增强农村社区管理服务能力。
二是精准发力,突出整治各类城市管理顽症。以“清洁家园、清洁田园、清洁水源和清退小码头、小堆场、废品收购站,清退不规范种养户,清退污染企业”为主要内容的“三清洁、三清退”工作为重点,围绕违法建筑、违章设摊、安全生产以及黑车、黑学校、黑诊所、黑网吧等非法经营,加大联动执法力度,整治城市管理顽症,确保城市运行安全有序。
三是精细管理,提升村镇设施面貌。推进污水管网建设和企事业单位截污纳管工作,大力实施水利设施建设工程;推进市政设施养护,聘请有资质的单位对集镇道路、路灯、绿化等进行管理,加大重点区域雨污水管网疏通力度;推进环境卫生保洁工作,开展市容环境责任区创建工作,加强环卫作业人员配置、设施配套和队伍的考核管理,提升环境卫生质量。
石湖荡镇:“六个规范”,完善村级治理体系
一是规范组织体系,适应村级组织的新变化和农村服务的新需求。目前,农村的村级组织已经发生了很大变化,村务监督委员会和村级集体经济组织已经普遍建立,而且也越来越发挥着重要的作用。对此,石湖荡镇积极应变,大力推进构建以村党组织、村民委员会、村务监督委员会和村集体经济组织为内核的“三委一社”领导架构,充分发挥村党组织的领导核心和战斗堡垒作用,做实村民委员会自治职能,做强村务监督委员会监督评议功能,做优村集体经济组织经营性资产管理功能。同时,为让基层农村群众享受到更贴心的服务,石湖荡镇进一步建立健全社区服务站、网格片区和信息点三级服务网络,实现服务管理的全覆盖,提高农村公共服务水平。
二是规范设施配置,积极解决农村基础设施不够完善、社区公共服务不够便捷、办公设置不够合理的问题。石湖荡为每个村都统一设置了“一场一站六室两栏”,即文化广场,社区服务站,党组织和村委会办公室、档案室、卫生室、党员活动室暨村民自治议事室、民情诉求调解室、村民综合文体活动室,村(党)务公开栏、宣传栏,并要求达到“三有五统一”,即有品牌工作、有岗位职责、有工作制度,统一名称标示、统一服务事项、统一制度建设、统一工作规范和统一管理标准,从硬件设置方面提高农村的社会治理现代化水平。
三是规范运作机制,解决农村基层治理能力偏弱、水平编低的问题。首先是增强村级组织的领导能力。明确村民委员会、村务监督委员会和村集体经济组织等职责分工,理顺“三委一社”之间的关系,进一步规范村级组织领导架构的运作机制,加强对村级事务的服务与管理。其次是运用科学的管理方法。进一步规范村网格化运行机制,建立“3+X+Y”管理模式,即3名村工作人员,X名村退岗未退休人员、网格监督员及退休老干部和志愿者等,Y名承担社会管理服务职责的职能部门和镇相关科室在网格内设立的专职力量,提高农村网格化管理水平。再次是大力推进多元主体参与基层农村治理。进一步深化村民自治机制,积极创建自治家园、睦邻点和客堂间等特色品牌。进一步建立健全社会组织参与机制,引导企业、社会组织等社会力量参与养老服务、法律服务、环境卫生等社区服务和管理事务,提高农村公共服务和管理效能。
四是规范队伍建设,解决农村基层队伍后继乏人的问题。实行岗位和额度管理,建强以村“两委”班子、社区服务站工作人员和网格长队伍等为主的基层干部队伍。坚持“三定”原则(定岗、定责、定人数),各村基本队伍总数控制在11-16人。选优配强村干部,针对石湖荡镇村级班子存在的年龄偏大、能力偏弱、素质偏低的问题,结合今年村“两委”班子换届,提拔27人、调整21人,其中提拔体制外的高学历、高素质人才7人,进一步优化村干部结构,加强村级组织的管理力量。强化后备队伍建设,建立健全青年人才库,积极引入大学生等青年人才扎根农村,逐步优化村干部的队伍结构,目前全镇已经形成了107人的青年人才库。
五是规范民主自治,大力推进农村基层民主化建设。第一,依法开展民主选举,进一步加大村委会“海选”的力度。第二,深化农村公共事务民主决策,进一步强化村民会议和村民代表会议功能,明确公共事务的内容与范围,推进村务事项从结果公开向全程公开。第三,推进民主协商,建立健全农村公共行为规范准则,协商制定《居住守则》,明确农村的房屋租赁、生活行为规范、公共设施使用管理等,坚持用制度规范全体村民的行为。第四,加强民主监督评议工作,进一步完善村务监督委员会工作机制,坚持每半年向村民(代表)会议报告一次工作,每年对村委会、村集体经济组织以及享受集体承担工资的其他村务管理人员评议一次,相关结果向镇党委、政府汇报,并与晋升、待遇相挂钩。
六是规范保障措施,解决农村基层保障不到位的问题。第一,明确基本办公经费保障,由镇政府根据经济社会发展水平和村级组织承担的社区服务和管理任务,确定本镇村级组织基本运转经费保障标准,每年不少于50万,并建立动态调整机制。第二,建立科学的村干部薪酬保障体系,基本报酬由镇党委、政府依据年度考核综合排名确定,最高比最低多30%。第三,加强信息化应用保障,推进农村房、地、人、事的基础数据信息化平台建设,为村级信息化应用提供必要的基础条件。
报:市创新社会治理加强基层建设工作推进领导小组办公室
送:区委常委,区创新社会治理加强基层建设工作领导小组成员
发:区法院、区检察院,各镇、街道、开发区,各部委办局、人民团体
共印:30份