浦东北蔡:“六民六步法”推动基层民主管理发布时间:2015/1/27 8:41:00 文章浏览:5603次 文章来源:报刊网站
针对“三违”整治、群租预防等村居难点事项,北蔡镇探索建立了一整套有效的自治流程办法,通过进一步总结完善,形成了“民主提事、民主议事、民主理事、民主决事、民主监事、民主评事”的“六民六步法”机制。
把握核心内涵,形成“由民做主”新机制。面对深化社会治理的形势要求和村居百姓的愿望需求,北蔡镇在理念、制度层面从“为民做主”转向 “由民做主”。一是问计于民的“始发站”。民主提事,要求村居民代表、干部和党员每年至少两次走访群众,发现问题,征求意见,经两委班子讨论形成议题或方案。民主议事,要求召开党员代表议事会或党员大会,将重大议题或方案提交审议,形成建议。比如,紫叶居民区在组团式走访中发现小区内存在群租群居现象,及时形成整治议题,通过议事会讨论制定出具体整治的方案;还比如,艾南居民区的小区平安志愿者在巡逻过程中,发现小区内一户居民搭建了违章建筑,运用“六民六步法”启动了自治拆违工作。二是决策执行的“枢纽站”。民主理事,要求召开“听证会”听取村居民代表、业委会、物业公司、职能部门等意见,对议题或方案进行论证,涉及村集体经济的要听取集体经济成员意见,根据论证结果修改完善。民主决事,要求议题方案进行公示后,召开村居民代表大会或集体经济成员代表会议,根据党内外规定进行依法表决。比如,五星村在解决12队村民烧茶水炉问题时,做到大事让党员先知、难事让党员先议、实事让党员先行,召开村民代表大会、党员大会,协同镇城管部门一起,广泛听取民意,把问题交给村民讨论。在此基础上制定的取缔整改工作方案得到了村民的积极配合。三是监督评议的“保障站”。民主监事,要求对决策事项、落实情况在党务公开、村居公开栏中公开,接受党代表、民主理财小组和村居群众的监督。民主评事,要求召开评议会,把“六民六步法”机制协商议事落实情况纳入村居班子年终“三测评”内容,作为满意度评价重要指标和党组织分类定级晋位升级、评先选优重要依据。对民主决策事项进行综合评估,结果与村居干部年终绩效考核挂钩。比如,在做好年终收益分配这件事上,中界村把握住“六民六步法”的每个步骤,将收益分配标准、每个人的分配额度做好公示,充分接受村民群众的质询。年终收益分配做得公开透明,向村民们交出了一份满意的答卷。
搭建多级平台,形成“三位一体”新体系。“六民六步法”机制不是孤立的,需要多方面、全方位的支持配合,为此,北蔡镇建立完善了“三位一体”支撑体系。一是发挥党组织的领导核心作用。着力在五个方面发挥党组织的领导核心作用:价值引领作用,倡导“想干事、能干事、干成事”的氛围,强化敢于担当、积极有为的主旋律和正能量;组织动员作用,通过组织深化村级综合体制改革、并支部不并村、组建“农村党员议事会”等举措,组织群众依法有序参与自治;支持服务作用,通过北蔡热线、12345市民热线、“走千听万”等方式,充分支持群众组织在反映诉求、协调利益、化解矛盾中的作用;统筹协调作用,组织建立安徽太湖县等来沪人员流动党支部,对村居自治中的本地、外地群体进行统筹,齐抓共管;凝聚骨干作用,选贤任能,着力选拔培养一批“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、党员群众信得过”的基层干部。二是发挥基层群众的自治主体作用。基层群众是改革创新的重要推力和关键因素,基层直接面对群众,问题的发现来自群众,解决问题的办法来源于群众,典型的培育、发现和作用都离不开群众。因此,要发挥群众在村居自治中的主体作用,调动广大群众的参与热情和智慧力量。比如,组织开展 “汇民意集民智—我为北蔡发展献一策”全民大讨论,经过村居广泛征集,收到涉及基层自治的各类建议1100余条。还比如,涉及村居的实事工程确定,在征集、汇总、分析梳理、确定立项、理由反馈等各个环节,全部通过民主程序发挥基层群众的主观能动性,收到了实事未办已赢民心的良好效果。三是发挥条块共治的配套支撑作用。建立镇域“大共治”+村居“小共治”的条块共治体系,构建“一支队伍、四级管理(镇级、中心级、网格级、单元级)”网格化平台,根据事项难易程度,形成操作办法、具体流程,实现“全覆盖、全参与、全天候、零距离、马上办”。目前,通过条块共治体系覆盖全部村居,为村居自治中的环境整治、人口管理等发挥了强大支撑作用。
注重联系实际,形成民主管理新特色。北蔡镇在民主管理上的这些经验做法,具有一定的创新性,也契合了北蔡的工作实际,提升了工作实效。一是保持连续性。北蔡镇从2007年起在村、居试行党员议事会、“五位一体”议事会,2012年制定了村居难点事项自治流程办法,通过这几年的尝试和探索,完成了对碎片化制度方法的梳理总结,进而形成“六民六步法”,既保持了政策制度的连续性,也突出了北蔡特色,实现了北蔡镇民主管理经验成果的共享。二是提高结合性。北蔡镇“六民六步法”在实践过程中,注重与其他重点工作互相借力,相互渗透。比如,通过“1+2+X”(一条热线、一个网格指挥平台、一条信息化网络,多个解决问题的平台),把问计于民的始发站延伸到北蔡的家家户户;通过网格党建“五级网络”,重点发挥村居“走千听万”和组团式服务团队、商圈、工地的作用,带好村民小组、居民楼组、科室、车间队伍,把党组织战斗堡垒作用落到实处。三是培养自觉性。北蔡镇注重把民主管理“六民六步法”发展为自觉工作方法,把“民主管理”建设成为北蔡的新常态,把“民主管理”的理念提升为全镇上下并行的工作法。各基层党组织在处理与人民群众的利益密切相关的实际问题时,从“不知道民主”,形成制度性约束后“不得不民主”,到真正实现价值观的转变而“自觉民主”,并且推动镇党委、镇政府各条线工作在具体决策中,上下并行“六民六步法”。