党建动态

中共上海市松江区委员会

 

    基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。加强基层党组织建设，是全面推进党的建设的伟大工程的基础工程，是全面促进松江改革开放和现代化建设重要保证。为增强新形势下基层党组织建设的针对性、有效性，现就加强对基层党组织建设分类指导工作提出如下实施意见：

 一、提高认识，明确基层党组织建设分类指导的目的意义

 撤县建区以来，松江的经济建设和社会发展又迈上了一个新的台阶，经济体制不断向社会主义市场经济体制深入，城市功能不断凸现，经济运行转向对内对外全方位开放，经济工作重心从“调整中发展”转向“发展中调整”，社会事业发展从量的扩大转向质的提高，人民生活从温饱型转向小康富裕型，生活方式由“单位人”转向“社会人”。这一切，既为基层党组织建设提供了有利条件，也给基层党组织建设带来新的挑战。加强分类指导，是根据新形势需要，把党建工作重心向农村、社区、新经济组织和新社会组织（即“两新”组织）、机关事业单位各个领域覆盖，努力形成新的党建工作格局的需要；是在经济成份、利益主体、社会组织、生活方式和思想观念日趋多样化的情况下，改进教育管理方式、提高党员队伍素质，保持党员队伍先进性的必然需要；是根据区委区府工作要求，为进一步推进农业现代化、农村城市化、农民市民化和城乡一体化提供组织保证和人才支持的现实需要。

 实施分类指导的指导思想是：以邓小平党建理论和江泽民“三个代表”思想为指导，根据《党章》和有关党内建设的政策法规，针对我区基层党组织建设的实际情况，实施分类指导，通过分类要求、分层管理和分步推进的办法，更新工作理念、健全组织网络、创新工作载体、完善制度建设，切实发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，从而全面推进党的思想、组织和作风建设，进一步增强党的创造力、凝聚力和战斗力。

 二、科学分类，明确各领域基层党组织建设的工作重点

 根据中组部党内统计归类办法及松江的实际情况，松江的基层党组织建设分类指导按四大领域推进：

 1、农村：包括镇、村两级党组织建设，以村为重点。

 2、社区：包括街道、居民区党组织建设，以居民区为重点。

 3、“两新”组织：是指包括股份合作制企业、私营企业、外资企业、个体工商户等在内的新经济组织；包括社会团体、民办非企业单位、社会中介机构等在内的新社会组织。同时，我们将国有企业和集体企业也归入“两新”组织进行分类指导。以新经济组织为重点。

 4、机关事业单位：包括各级党委政府机关及职能部门的党组织建设，以及科、教、文、卫等系统的基层党组织建设，以区级机关为重点。

 三、准确定位，明确各个领域基层党组织的地位作用

 要根据各个领域内党组织性质、地位的不同，发挥不同的作用。

 1、农村：镇党委是党在农村的一级基层组织，是全镇的领导核心。村级党组织是全村各种组织和各项工作的领导核心。镇、村两级党组织对本地区的政治、经济、文化和社会发展等方面工作实行全面指导。

 2、社区：街道党工委是区委的派出机关，是街道各种组织和各项工作的领导核心。居民区党组织是党在社区最基层的组织，是居民区各种组织和各项工作的领导核心。街道、居民区党组织决定本地区社区建设、社区管理、社区服务、经济发展、精神文明建设、社会治安综合治理方面的重大问题，对地区性、社会性、群众性、公益性的工作负全面责任。

 3、“两新”组织：《中共中央关于加强党的建设的通知》明确党在企业的基层组织处于政治核心地位，但这一领域由于经济成份和投资主体的千差万别，分别起到政治核心、监督保证、政治引导作用。“两新”组织内党的组织要处理好各种关系，积极做好党的方针政策的贯彻者、企业经营发展的促进者、企业文化和精神文明的组织者和企业劳资关系的协调者。

 4、机关事业单位：各级党和国家机关中党组织具有协助、监督职责。协助行政负责人完成任务、改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。实行行政领导人负责制的事业单位中的党组织主要发挥政治核心作用。实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中的党的基层组织，对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。

不同单位的党的基层组织，尽管具体职能和工作任务有所不同，但都应该在社会基层组织中发挥战斗堡垒作用。党的基层组织的战斗堡垒作用，集中表现在全面完成党章规定的八项基本任务。从一些先进基层党组织的实践看，战斗堡垒作用具体体现在：（1）积极宣传和执行党的基本路线和各项方针政策，自觉在思想上、政治上同党中央保持高度一致；（2）搞好党组织的自身建设，加强党员教育，严格组织生活，搞好党内监督，充分发挥党员的先锋模范作用；（3）紧紧围绕本单位所担负的任务开展党的工作，团结、组织群众努力完成各项任务，促进两个文明建设协调发展；（4）密切联系群众，帮助群众解决各种思想问题和实际问题。

 四、理顺关系，构建基层党组织建设的新格局

 1、区一个层面：为加强对四个领域党的基层组织建设的分类指导，区委将从区一个层面建立完善相应的领导指导机构。在已经建立松江区社区党建工作联席会议、松江区“两新”组织党建工作联席会议的基础上，建立农村党建、机关事业单位党建工作的领导机构。这些机构受区委领导，在工作上起调查研究、总结提炼、协调沟通和指导检查的作用。

 2、基层党委一个层面：按分层管理的原则，各党委、党工委在加强自身党的建设的同时，强化对下分类指导。在对下分类指导过程中，要把理顺组织网络放上首要位置。镇、街道党委、党工委要借鉴永丰街道分类指导的试点经验，根据各自的特点，建立党委、党工委领导下的针对农村、社区、“两新”组织、机关事业单位的领导工作机构。在理顺关系中，要避免出现两种现象：一是机构重复，多头指导；二是搭空架子，形同虚设。委、局、公司党组织也要根据本单位本条线党组织和党员队伍的现状，合理调整支部设置、配齐配强支部书记。确保分类指导、分层管理落到实处。

 3、党支部一个层面：主要是加强“两新”组织的党建工作。党委要在深入调研的基础上，加大对“两新”组织的建党工作力度。凡符合建党标准、具备一定规模且生产经营比较正常、员工队伍比较稳定，有合适党支部书记人选的“两新”组织，年内均要建立党组织。要采取独立式、联合式、挂靠式和选派党建工作联络员的办法消灭空白点，扩大覆盖面。另外，村级党组织要在撤村并村的大背景下，根据党员人数、党员结构，调整分支部和党小组的组织设置。居民区党组织要根据在册党员的状况合理调整内部设置。要积极探索加强对在职党员教育引导的组织机构。机关事业单位党组织也要经常注意调整和完善党小组设置，以切实提高党建工作有效性。

 五、更新理念，不断创新基层组织建设的工作载体

 要根据不同领域党组织的地位作用，确定不同的工作重点、工作内容、活动方式，以不断创新工作载体。就近阶段的面上工作来看：

 1、农村基层党组织建设重深化。要以深化“五好”（建设一个好的领导班子，培养、教育、锻炼一支好的党员队伍，选好一条适合本村经济发展的路子，建立和完善一个好的经济运行体制，建立健全一套好的管理制度）村党支部、“六好”（建设一个好班子，带出一支好队伍，寻找一条发展好路子，建立一套好制度，保持一种好作风，形成一个好格局）镇党委创建活动为抓手，全面推进农村基层党组织建设，不断巩固和扩大“三讲”教育和农村“学教”活动成果。

 2、社区基层党组织建设重活跃。要以“领导社区抓支部、围绕职能抓服务、优化资源抓共建、发挥作用抓队伍”的工作目标，加强自身建设，强化服务功能，优化社会资源，发挥党员作用，以不断丰富和活跃社区党建工作。

 3、“两新”组织基层党组织建设重覆盖。对于应建未建的，要加大组建力度，重视组织覆盖。对于已建立党组织的，要积极探索组织覆盖和工作覆盖有机组合的方法途径，努力消除“有组织无活动，有活动无质量”的现象，不断提高“两新”组织党建工作的有效性。形成“健全一套制度，增强两类企业党建，强化三支队伍建设，夯实四项基础工作”的党建格局。

 4、机关事业单位基层党组织建设重创新。要根据机关事业单位工作基础好、队伍素质高的特点，深入开展机关事业单位党建工作“争先创优”活动，按照“领导班子坚强、党员作用明显、思想工作有效、保证监督有力、基础工作扎实”的目标，创新观念，创新载体，创新制度，努力走在基层组织建设的前列。

 六、基层党组织建设分类指导的工作措施

 1、制订相应的实施意见。区委组织部作为加强基层党组织建设的指导部门，根据松江实际，分别提出加强农村、社区、“两新”组织和机关事业单位各个领域党建工作的实施意见。

 2、健全相应的组织机构。分别建立各个领域的党建工作联席会议制度，依托相关职能部门，强化对各个领域党建工作的指导。

 3、积极开展调查研究。依托松江区基层党建工作研究组的力量，对各个领域党建工作的问题和对策作一些前瞻性研究和探索性实践。每年进行一次较大规模的理论研讨会。

 4、总结培育工作典型。按不同领域，分不同层面培育和挖掘一批基层党组织建设的典型。区委组织部将总结去年8月以来启动推进分类指导试点工作后的经验，并将在深度挖掘的基础上陆续推出这批工作典型。

七、基层党组织建设分类指导的工作要求

1、提高认识，加强领导。加强分类指导，是贯彻5·31讲话精神的需要。“基础不牢，地动山摇”。基层党组织建设作为加强党的思想建设、组织建设和作风建设的基础工程，没有强有力的基层党组织和党员队伍，党的建设就是无源之水、无本之木。是努力形成我区党建工作新格局的需要。近年来，新经济组织不断涌现，党员在产业间转移、区域内流动不断加快，农村撤村并村的力度不断加大，社区随着松江新城的建设定位和城乡一体化进程的加快规模不断扩大，品位不断提升，同时随着“单位人”向“社会人”转变，大量的党员涌入社区，社区党建的任务越来越重、职能越来越大。另外，区镇两级机构改革的全面实施，对转变政府职能、改进干部作风都提出了较高的要求，机关事业单位的党建工作面临新的挑战。党的工作重心在哪里，党员队伍和工人阶级队伍的有生力量在哪里，党建工作的重点就在哪里。因此，要根据区委区府工作重心的布局和党员的流向、分布，把工作重心向农村、社区、“两新”组织和机关事业单位各个领域覆盖，真正形成新形势下党建工作的新格局，努力营造浓厚的党建工作氛围。

 2、完善机构，明确职责。各单位要根据要求，加大党委和支部两级党组织的自身建设。要在深入调研的基础上，组织镇、街道一级分类指导的工作机构，要明确各个机构、各个成员的工作职责，镇党委书记、街道党工委书记要切实负起本单位党建工作第一责任人的责任，关心分类指导工作的推进情况，各单位调整分类指导的机构方案包括机构名称、组成人员、主要职责等，于11月底之前报区委组织部。另外，要从合理、高效的角度对基层党组织建设进行一次梳理和调整，帮助基层党支部理顺关系、配强班子。

 3、强化指导，注重实效。党建工作分类指导落脚点在于真正推动各领域党建工作迈上新台阶。所以，强化分类指导，各基层党委、党工委要重指导，各基层党支部要重实践。各个单位在推进过程中要注重实效，突出几个结合：一是长远目标与短期计划相结合；二是基础工作与创造特色相结合；三是点上总结与面上推广相结合；四是党组织建设与群团组织建设相结合；五是机构建设与活动推进相结合；六是强化指导与严格检查相结合。