党建动态

 

在十六大召开前夕，一部反映新时期基层党建新领域、新风采、体现时代精神、弘扬主旋律的电视剧《故事，2001》在全国各地热播。该片讲述了一家民营企业发展过程中遇到的一系列风波曲折，成功塑造了在民营企业中有效开展党建工作的党委书记罗伟的生动形象。与此同时，上海市委召开了座谈会，中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇指出：“电视连续剧《故事，2001》描述了私企中党的基层组织有效的工作，讴歌了基层党员干部的模范表率作用。剧作者的创作热情和探索精神，应予肯定。”

针对本市新经济组织和新社会组织持续增多的趋势，上海市委着眼于“两新”组织的特点，积极改进党的组织设置、功能定位、管理体制、活动方式等，努力扩大党的工作覆盖面，提高党的工作有效性。扎实推进基层党建的“全覆盖、凝聚力、组织化”，热切呼唤着甘于奉献的新时期党务工作者！

 

一个创新：更为灵活的用人机制

哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

目标明确，可如何操作？

静安区，上海市经济最为发达的中心城区之一，也是商务楼宇最为密集的区域之一。楼宇内聚集大量“高智商、高学历、高技能、高收入”的“四高”青年群体。经统计，在6万多名“两新”组织员工中，35岁以下员工约占66.2%；其中，大学专科以上学历的员工约占77.9%。

静安区委结合自身特点，开展了“由属地党组织牵头，以商务楼宇为单位”建立党组织和党员服务点的“楼宇党建”工作新模式，取得了全覆盖的有效成果。

然而，一个制约发展的瓶颈问题非常现实地摆在了静安区委面前，那就是人的问题。一段时间以来，区域内从事“两新”组织党建工作的专职党务干部总体数量较少，主要以居民区党组织为主，文化层次相对较低、综合素质不够高，社会活动能力不够强，工作方式比较陈旧。这些“阿姨”级的党务工作者也许处理起小区里的居民事务不在话下，但要跟楼宇中的众多年轻人交谈起来就费劲了。居民区党务干部们尽管很努力，也很有韧劲，但在思想观念、思维方式、话语系统上仍跟小青年们对接不上。如何尽快培养造就一支适合市场经济环境要求，能够在不同社会领域开展工作的复合型党务工作者队伍，成为静安区委苦苦思索的一个问题。

几番调研、几度酝酿，2003年底，静安区委作出了面向社会选贤任能, 招聘商务楼宇专职党务工作者的决策。并通过“社会化招聘、专业化培训、契约化管理”的方式，向全市招聘了53名楼宇党务工作者。

与此同时，2003年8月，浦东新区率先采取“政府出资购买服务”的方式，通过“社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作”，以具有一定市场竞争力的薪酬设计，公开招聘一批年富力强、具有大专以上文化水平的党务干事。这次面向全国招聘的7名党务工作者，作为上海市首批“契约式”党务干部，分别被派往陆家嘴金融贸易区、张江高科技园区、外高桥保税区、金桥出口加工区等开发区综合党委工作，从而成为上海市区一级地方党委首次以“员工派遣”方式配备的党务干部。

“社会化”、“契约化”引入了新的用人机制，实现了体制外的破冰，更为上海市委提出党群工作专职化的思路打开了一扇窗。

2005年6月11日，经过充分调研，在上海市委组织部、市人事局的统一规划部署下，上海市19个区县党委组织部、人事部门敞开大门，首次向社会公开招聘社区专职党群工作者。他们的任务是，依托社区党员服务中心这个专业化操作平台，按照区域网格划分重点做好“两新”组织党群工作。 

这次全市招聘吸引了大批从事过党务工作的人员报名参加，经过笔试、面试、体检等几轮考核，最终从3000多名报名者中，择优录用了461名社区专职党群工作者。其中事业编制114人，聘用制347人；大学本科以上学历的占35%，年龄在35岁以下的占32%，具有一定党务经验的占90%以上。

上海市按照“社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作”的方式，建立专职党群工作者队伍，在全国尚属首次。市委副书记王安顺在上海市社区专职党群工作者培训班上说：“新形势下的党群工作，不仅是一项职业，更是一项事业！”

上海市的社区专职党群工作者们，从此肩负起这神圣的使命！

  

一支队伍：以服务凝聚人心

新角色、新定位、新使命。为了加强这支队伍在“两新”组织中的渗透力，把党的声音带进楼宇和企业，他们必须要具备新的素质和新的能力。那就是：灵活把握运用政策的能力，社会工作和群众工作能力，创新思维能力，沟通协调能力。

社区专职党群工作者在工作中领悟到了这项全新职业中的新挑战，快速调整自身心态，改变工作方法，在“两新”组织党群工作中闯出了一番新天地。

把宏珍，55岁，人称把老师，原回民中学教师，在2005年上海市公开招聘中，成为静安区静安寺街道一名社区专职党群工作者，负责3幢商务楼宇的党群工作。把宏珍之前从事过10年计划经济下的党务工作，现在工作对象突然从学生变成了“白领”，中间转变的差距令她感触颇深。2005年“四·一六”涉日游行事件发生后，把宏珍突然意识到，网络，作为时下年轻人交流沟通最常见的一种工具，已经逐渐演变成意识形态的阵地，执政党若不去占领，别人就会去占领。因此，把宏珍利用自己在学校里掌握的计算机知识，开始注重运用网络跟楼宇里的年轻人交流思想。有时面对面无法聊深聊透的问题，就延伸到网上聊；8小时内谈不完的问题，就延伸到8小时之外谈。把老师的MSN聊天工具上有几十位好友，都是楼宇中的白领青年，谈话内容从生活到工作、从家庭到旅游，无所不包。把老师每次一上网，就有人来跟她谈心，有时候不得已要把在线状态改变为“忙碌”。利用网络来做思想工作的把老师深深感到，这些年轻人身上具有的品质是可爱的，蕴藏的力量也是巨大的，党组织要善于吸引和引导这些年轻人。现在，把老师已经和不少楼宇中的年轻人结成了好朋友，自己也在这些年轻人的邮件名单中，年轻人群发的邮件她都可以收到。她做起了有心人，随时了解年轻人的心态、动态。而把老师自己也利用邮件群发的功能，发送会议通知，活动通知等。

陈立雄，在浦东张江高科技园区从事党群工作。保持共产党员先进性教育活动开始后，根据组织安排，他具体负责一家特大型外资企业党支部和12个联合党支部的工作。这里集中了近600多名党员，具有流动性强、分布广、分散的特点。工作一开始，陈立雄就坚持多深入，多调研，多参与，多指导，多总结，并采取了“三个组建结合”的工作方法：把先进性教育工作与“双达标”工作结合起来，把注重服务与发挥组建支部骨干的作用结合起来；把加快孵化速度与支部骨干培养结合起来。一年跑下来，陈立雄在园区新建筹建支部18家，其中属于“双达标”企业的12家，为3年全面“双达标”打下了扎实基础。

“您有快乐，请告诉我们，让我们彼此共享；您有问题，请告诉我们，让我们共同面对；您有忧愁，请告诉我们，让我们一齐分担。”没有行政力量的支撑，专职党群工作者凭着“以人为本”的理念，以服务吸引人，以活动温暖人，以维权凝聚人。

静安区某商务楼宇内的一家民营企业，企业主最初听到党群工作者要在企业里建立党支部的时候，非常排斥，且态度生硬，甚至要将党员员工都辞退。但因为很多党员是业务骨干，暂时保留了下来。后来，该企业突然遭遇资金困难，党支部和工会联合商量，党员带头发动员工为企业捐款融资，筹得资金70多万元人民币，最终帮助企业主度过了难关。企业主深深感觉到在企业内开展党建活动并非是企业的绊脚石，而是企业发展的有力推动器。

“欢迎您到静安施展才华，成就事业！”这是静安专职党群工作者萧素华为所在楼宇的每个企业开办的服务卡上写的一句温馨的话，一张小小的卡片上，标明了社保政策，党建知识，税收政策，“双达标”内容等一系列跟企业运作、发展有关的内容。企业主在需要咨询和帮助的时候就能直接在卡片上找到相关的政策法规，还可以进一步联系党群工作者详细询问。通过党群工作者的牵线搭桥，企业可获得免费且有保障的服务，大大为企业节省了成本，提高了效率。企业主高兴地评价服务卡是“一卡在手，万事不愁”。

经济最活跃的地方，也是党建工作最活跃的地方！党群工作者们跑企业、跑楼宇、跑社区、跑园区、……；他们学上网、打游戏、看“超女”、讲外语、……；他们的服务范围深入到“两新”组织和社区的各个方面——联合物业公司对楼宇内食堂进行食品安全检查、卫生检查，在楼宇内开展心理咨询、法律咨询等一系列志愿服务活动，发动“两新”组织员工义卖、捐款帮助社区中有困难的居民，为企业招商引资牵线搭桥，为大龄男女“白领”青年举办交友活动，……在“服务”理念下，党群工作者们为了走进商务楼宇门、非公企业门、党员群众心门，付出的是辛劳和真诚，换来的是楼宇、企业、党员、群众的敬佩和信任。

一些党群工作者这样表达自己的工作感触：“我们是用真情打动业主，用热情感动员工，用激情行动于工作，用自己的作为来赢得地位，通过我们的工作，换来了业主的理解信任和支持。”这就是党群工作者的人格魅力！

功夫不负有心人，在全市2000名左右党群工作者的努力下，上海市“两新”组织党建工作的局面焕然一新。从过去的门难进、脸难看，到去年年底“双达标”达标率超过70%，专职党群工作者们功不可没！他们的工作有效地带动了工、青、妇，精神文明创建等各方面的工作，促进了上海市“两新”组织健康发展，推动了区域经济持续增长，受到了越来越多“两新”组织经营者、普通员工的认同和理解，党组织在全社会的影响力和凝聚力不断增强。

同时，党群工作这项新的职业也越来越得到更多人的关注。在几次党群工作的招聘过程中，报名录取比例节节攀升，静安区从第一批的5：1的录取比例，达到现在15：1的录取比例；浦东新区在2003年首次公开招聘党群工作者的时候，录取比例已经达到35：1；而2005年由上海市委组织部组织的全市性首次招聘党群工作者，参加报名的人数就达到了录取人数的6倍多。

经过不到3年的实践，从实际效果来看，党群工作者这份新的职业正迈向“受人尊敬、令人向往、贴近实际、富有成效”。

    

一种人才：用战略眼光来思考

“21世纪最贵的是什么？——人才！”而21世纪的党务工作不仅需要人才，而且需要人才战略。

“加强基层专职党群工作者队伍建设是巩固党的执政基础，提高党的执政能力的迫切需要！”市委领导多次强调，党的基层组织和基层干部处在改革发展稳定工作的第一线。协调利益关系，化解利益纠纷，救助困难群体，党和政府有着义不容辞的责任，社区专职党群工作者队伍也是做好这方面工作的一支重要力量。将社情民意及时传递给各级党委和政府，同时根据党和政府的要求，依靠各级基层党组织就地化解矛盾，将不稳定、不和谐因素消除在萌芽状态，就能为人民群众的安居乐业、社会的和谐稳定和国家的长治久安作出应有的贡献。“专业化、职业化、社会化”的发展目标，决定了党群工作者不仅仅是一个人的一份工作，更是一支团队、一个整体，也决定了这项工作不是一时的权宜之计，而是执政党具有长远战略思考的新路。

在实际生活中，党群工作者扎根在基层，与广大群众朝夕相处，是各阶层群众的贴心人。倾听群众呼声，反映群众意见，维护群众利益，他们做好群众工作，有着得天独厚的政治优势和组织优势。他们就是党在社会中开展工作的重要力量！是党联系“两新”组织中的党员尤其是流动党员、联系广大群众的桥梁！是党团结各类群众团体和组织的粘合剂！

看远一步，党群工作必须覆盖“两新”组织；想深一步，党群工作必须有专人来做；率先一步，党群工作必须走“专业化、职业化、社会化”的路！

正是在这种眼光和思路的指导下，2005年，有关职能部门在原先的“党务工作者也是人才”的基础上提出“党群工作者就是人才”，开始在全市推广这种“专业化、职业化、社会化”党务干部选拔任用机制；以此为基点，逐步建立党务干部人才遴选、储备和输送机制，以推动基层党务工作岗位的职业化进程，并将其作为上海市党建工作一个长期的任务。

同时，有关职能部门也在考虑：党群工作作为一项新兴的职业，该何去何从？

记者出身的小赵现在是浦东新区花木镇的专职党群工作者，他深有感触地说：“作为专职党群工作者，不仅要有坚定的理想信念，要有专业知识，而且知识面一定要广。”就社会工作者而言，在西方已经有一个多世纪的历史，真正成为一个专业也有几十年的历史。而专职党群工作者作为介于党务干部和社会工作者之间一种全新的职业，只有近3年的时间，如何在现有条件下尽可能地令这份工作更趋专业化？

各区都将培训党群工作者的工作贯穿始终。除了党建、工建、妇建这些必备知识，还有区情介绍，公共礼仪，国家安全，劳动保障等一些专业科目，这些课程帮助党群工作者们成为“社会的活动家”。

《党群工作者》，是杨浦区40几位党群工作者共同自发创办的内刊。杨浦区委组织部在招聘党群工作者伊始，就将40位党群工作者编成几个班级，设置了班主任和班委会。班级成员们自办《党群工作者》，在上面发表、交流自己工作中的感悟，工作方法，以及对这项新职业的看法、思考、建议等。

现阶段，在社区专职党群工作者的使用上仍然采用了两种不同的用人机制，一种是有事业编制的，一种是聘用制的，这种差异化的用人机制可以更好地适用不同的就业群体。例如，1200-1500元的月收入，对于离岗再就业者来说，尚可接受，但对于具有高学历、高素质的高校毕业生来说，就有些捉襟见肘了。为了这支队伍的长远发展和稳定，上海市委也拿出了一批事业单位编制给专职党群工作者，以激励和培养年轻的党务工作者，为党建工作输送新鲜血液。目前，在党群工作者队伍中，都存在着不同程度的流动。有的党群工作者无法胜任工作的难度和复杂性而自行辞职，也有的党群工作者在以后的工作中找到了更好的机遇而“跳槽”。如何在选拔、使用、管理、发展上形成贯穿性的机制，形成良性的人才流动机制，吸引优秀人才，留住优秀人才？

所谓“社会化发展”的概念并不仅仅在于“社会化招聘，合同化管理”，其重要内容在于党群工作者的服务性特征要为社会接受和认同，同时也包括党群工作者本身要形成社会工作的普遍性和社会工作参与的广泛性。因此，有必要大力推进现有社区党群干部和后备干部预备队伍的社会化发展，推进社会各层面优秀党务人才合理流动，为年轻党群工作者的发展开辟快速发展通道，同时也有利于吸引专业人才归队，提高职业的社会公信度。目前，有关部门正在进行课题研究，力图在党群工作的职业标准和职业类别方面寻找新的出口，力图在提高党群工作者的职业准入门槛、专门为党群工作者开放新的职业类别、制定职业生涯阶梯、进行资格认证方面进行一系列的突破。

总之，在拓宽专职党群工作者人员的选拔、管理、发展，打造一支高素质、高能力的专业化党群工作者队伍方面，有关部门正联合多方面资源，调动各方面力量，展开一系列的研究和尝试，以扎实推进专职党群工作者专业化、职业化、社会化“三位一体”的发展。

于一滴水中见整条江河。专职党群工作者是社区从事党建和群众工作的专门人才，加强这支队伍的建设，充分发挥专职党群工作者的作用，对于加强党的基层组织建设，宣传贯彻党的路线方针政策，扩大党的工作覆盖面，提高党的组织化程度具有极其重要的意义。我们欣喜地看到，社区专职党群工作者这支已经网聚起来的新型的党务队伍已经焕发出它特有的活力，活跃在基层的党建工作中；我们有理由相信，在上海市委的统一规划和领导下，这支队伍必将发挥出更大的力量！