创新社会治理加强基层建设工作简报第三十二期发布时间：2015/9/29 10:41:00 文章浏览：9853次 文章来源：admin
创新社会治理加强基层建设工作
简 报
第 32 期
上海市松江区创新社会治理加强基层建设工作领导小组办公室 2015年9月29日
编者按：市委书记韩正同志强调，检验创新社会治理加强基层建设工作成效的根本标准是三条：基层有活力、管理出实效、群众得实惠。今年以来，我区各街镇认真贯彻市委领导的指示精神，扎实推进市委“1+6”文件和区委“1+10”文件的贯彻落实，取得了初步成效。现将有关情况汇总刊发，供参阅。
泖港镇：自设议题民做主 邻里守望促和谐
今年以来，泖港镇以建立议事制度为突破口，通过“四议两公开”、“三会制度”等形式，提出各类自治议题，变“代民做主”为“由民做主”，逐渐探索出一条集思广益、民主自治的新路子。
一、民心为先，以民主自治解决群众诉求
众所周知，老年人、重度残疾人、大病重病患者等困难群众，是一个特性突出、特别需要关爱和帮助的社会群体。截止目前，泖港镇60周岁以上老年人有12196人，占全镇总人口的32%，残疾人2029人，占全镇总人口的5.3%。而泖港镇又是浦南农村地区，大多数的年轻力量都转移至中心城区工作、生活，空巢老人更是尤其之多，人口老龄化问题严重突出。
这种现象和问题，仅仅依靠文件、政策是无法解决的，只能调动基层群众的积极性，依靠他们的所需所想，开创性地去解决。因此，泖港镇将这一问题下沉至各村（居），由各村（居）通过民主自治的方式，提出“怎样满足老年人、残疾人等特殊人群服务需求”的自治议题，交由群众们“自己议、自己定、自己干”，打造“群众的事、群众作主”的基层平台。一是充分发挥各网格长、退休党员等贴近群众优势，带着“议题”、入户走访、深入谈心，全方位收集老年人、残疾人、困难家庭等群体的服务需求，形成服务机制的初步意见建议。二是充分利用“四议两公开”、“三会制度”等受群众公认的机制，对形成的初步意见建议进行协商讨论，细化分类，从根本上保证“自治议题”方向正确、群众认可、方便操作。
二、围绕议题，以创新理论引领服务方向
针对各村（居）的“自治议题”初步意见建议，泖港镇再进行汇总整理，在原有制度体系的基础上，推出“邻里守望”志愿服务自治机制，做实“人人做公益”的志愿行动。
（一）深化组织架构，突出零距离服务。在协商讨论中，很多群众都提出，“希望在工作日以外的时间，都能寻求得到帮助”。因此，泖港镇建立“镇志愿服务中心、村（居）志愿者工作站、（片区）邻里守望服务点”三级志愿服务网络，实现组织架构及志愿服务双延伸。处在最末端的邻里守望服务点负责人均在相应网格内产生。这样，他们的家就是自己的“办公地点”，群众需要帮助时，能第一时间找到志愿者，实现从“八小时”工作延伸为“全天候”志愿服务。
（二）坚持需求导向，突出精准性服务。通过走访、座谈等形式，切实掌握了独居老人、留守儿童、残障人士、困难家庭等的服务需求，有针对性地设计九大类关爱服务项目。针对高龄老人开展的“天天嘎讪胡”、“爱心送医车队”“爱心帮帮团”等志愿服务项目，针对残疾人设置了“就业我来帮”项目，针对留守儿童设置了“临时家长”项目。另外还有“红袖章治安巡逻”、“水电维修”等，实现“困难不出片区、关爱就在身边”。
（三）整合队伍力量，突出规范化服务。在全镇范围内进行“招兵买马”，组成专业类、技能类、综合类三类服务队。专业类队伍由镇志愿服务中心负责组建，以机关、事业单位在职人员为主，提供政策咨询、法律帮助、医疗养生等志愿服务；技能类队伍由各村（居）为单位进行组建，将到社区报到的志愿者组织起来，提供理发、维修、调解等志愿服务，根据需求配送至各服务点；综合类队伍则以各服务点为单位，以社区退休党员为骨干，带领“有时间、想奉献”的群众参与提供日常走访、送医配药、聊天谈心等各类关爱服务。
（四）公开身份承诺，突出示范性作用。一是亮身份。志愿者在志愿者工作站内上墙亮身份，公开居住地址、联系方式等，以方便提供服务。二是亮特长。制作《志愿服务通讯录》，亮明志愿者的特长、服务时间、联系方式等，以菜单形式为有需要的村民提供各类志愿服务。三是亮承诺。与志愿者签订服务承诺书，明确服务项目、服务周期、服务频率、具体要求等。将各服务点《公开承诺》统一上墙，接受群众监督。
三、紧抓服务，以邻里守望取得显著成效
从“邻里守望自治机制”实施以来，基层群众的主体意识显著增强，积极参与民主管理与决策，实现了自我服务、自我管理，使民主自治真正运转起来。
（一）激发了群众主人翁意识。以往村（居）干部常常是忙得“连轴转”，而村（居）民却站在一旁看。但“邻里守望自治机制”推行以来，村（居）民的主体意识被激活了，各类志愿服务活动都有他们的积极参与，甚至村（居）干部不用插手，村（居）民都能把各类服务做到位、落到实，真正改变了“村（居）干部做任何事，还得不到群众理解和满意”的现象。
（二）提高了群众的参与水平。实行“邻里守望自治机制”以来，一方面，在日常走访、陪护过程中能积极听取各类群体的意见、建议和需求，对于无法解决的诉求及时上报村（居）协调解决，起到了桥梁和纽带的作用。另一方面，在所属区域巡逻2-3次，不仅观察有无可疑人员进出，同时也检查区域内有无安全隐患，一旦发现问题，及时采取措施。
（三）提升了群众自我服务能力。实行“邻里守望自治机制”以来，发挥出了“1+1>2”的效应，各网格内的志愿者自发承担了“宣传员”的角色，及时将政府各部门的动态信息、便民服务、政策法法规等宣传到位，确保知晓率100%；承担了“调解员”的角色，遇有重大矛盾或突发事件时，能够较好地承担起解释和疏导工作；承担了“服务员”的角色，用自己的行动践行着“全天候服务”的承诺，也吸引着区域内更多群众参与关爱互助，为困难邻里排忧解难。
岳阳街道：街道转职能 居民得实惠
7月底，岳阳街道全面完成街道机构体制改革。改革后，街道党政班子深刻认识到：机构改革关键不在于翻牌子，而在于换脑子。要确实转换职能、眼睛向下，将主要精力转移到做好“三公”上来。要让居民群众所忧所需所盼的问题得到解决，让居民群众真正有获得感。为此，针对本街道地处老城区，公共服务设施缺损较多，各居民小区老旧，房屋破损严重，居民要求修缮改善的呼声较高等，街道党政班子统一认识，坚持以居民群众需求为导向，明确街道全体干部要把精力和时间放在居民群众所关心的事情上。
岳阳街道北九峰小区西侧有一块龙兴港绿地，曾是居民休闲散步的好地方。由于这里绿树成荫，被居民们亲切地称为“天然氧吧”。只是由于路面下水道多年未疏通，每逢下雨，这200米的路面定会积水，居民只能绕道而行、望“洋”兴叹，要求改造道路的呼声也越来越高。为此，街道相关部门与园林署积极沟通，并多次现场查看，商量并落实改建方案，与区园林中心共同出资28万对该处进行成功改造。居民纷纷称赞，这一实事工程做得好，还给居民一个“天然氧吧”
此外，街道还认真推进了一系列实事工程。一是着力推进老城改造。8月上旬至9月上旬，经调集街道骨干力量攻坚，协议动迁签约253户，累计完成全年老城改造动迁签约户的82.5%。二是精心调剂安排，挤出资金1千万，将区域内25000平方米严重损坏的旧公房列入今年的修缮计划。三是为了解决河畔雅苑小区排污水管破损污染河道问题，通过街道自筹和积极争取市、区水务局的扶持拨款，实施了总价85万元的河畔雅苑小区的排污水管改造工程。四是近期准备再筹集150万资金，对区域内损坏严重的小街小区进行整修。筹集70万资金开辟部分小区停车位，解决小区停车难问题等。
石湖荡：深化网格化 管理出成效
今年以来，石湖荡镇认真贯彻落实市委“1+6”文件和区委“1+10”文件精神，持续不断深化网格化管理工作体制，取得较好的成效。
一、主要做法
（一）科学划分网格片区，实现管理区域全覆盖。
一是健全组织机构体系。该镇成立了社区网格化管理领导小组，并与社会治理办公室、社会治理联动指挥分中心及信息化管理中心“四位一体”联合办公，领导小组由镇长任组长，分管副书记任常务副组长，党委宣传委员、分管副镇长任副组长，组员由社治办、综治办、社管办等26个部门负责人及各村（居）党政负责人组成。分中心由分管副书记兼任，副主任由党委宣传委员和分管副镇长兼任，专职副主任由信息化管理中心主任兼任，主要职责是网格化管理的组织、协调、服务、考核以及信息化支撑等。
二是科学合理划分网格。按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求科学划分了网格，做到不留空白区域，不得交叉重叠，实现了社区网格全面覆盖，并统一数字编号。每个网格原则上150-250户，常住人口500-1000人，面积500-2000亩，居委会由于人口集中，面积较小，商铺较多，根据实际情况作了相应调整。划分后，形成了全镇一张中网，各村（居）、发展公司14张小网，小网下66个网格。
（二）配齐配强网格人员，实现管理责任落到位。
一是搭建工作平台和力量。成立社区服务站。该镇对现有村（居）的各类工作站、服务站等组织的牌子进行全面梳理，全部整合至社区服务站。服务站设立站长1名，由书记兼任；驻站副站长1名，由行政副主任兼任，负责具体工作，在服务站办公。服务站另配备工作人员3名（可以是条线干部、也可以是村内其他类似于就业援助员、助残员、综合协管员、保障员等，必须会信息化操作），负责村居民事务受理服务和信息采集上报。服务站实行规范化建设，统一布局设置、统一形象标示、统一规章制度。配强网格力量。网格内是以“1+X+Y”的模式配备人员，统一挂牌“**村第**网格村民事务受理点”。1就是网格长，“X”是指村（居）退岗未退休人员、网格监督员及村（居）民小组长（楼组长）、退休老干部、志愿者等；“Y”是指承担社会管理服务职责的职能部门和镇相关科室在网格内设立的专职力量。组建执法队。该镇按照区社会治理联动指挥中心的要求，结合自身实际，组建了综合执法队，由10名队员组成，包括派出所3人（民警1人、辅助2人）、工商1人、城管中队4人（队员2人、辅助2人）、食药监1人、交警支队1人，综合执法队配备车辆1辆。执法队每天在集镇区域巡查执法，分中心也会根据实际需要，给执法队派单，要求执法队在20分钟内到现场参与处置。
二是明确工作职责。该镇将网格长主要职责概括为“四管、六员、八大类”，“四管”指网格长的四个管辖范围，即管房、管地、管人、管事；“六员”指网格长的六种身份，即信息员、宣传员、指导员、调解员、服务员、监督员；“八大类”指网格长的八大类工作内容，即产业和管理、民生和服务、稳定和治安、人口和计生、生态和环境、土地和建设、消防和安全、宣传和创建等。
（三）规范深化网格管理，实现管理方式最优化。
一是创新“十字”管理方法。总结提出“摸、核、巡、问、看、宣、帮、管、督、报”“十字”方法。摸，即排摸，对网格内的人、房、地等的基本情况进行排摸，做到底数清。核，即核实，对相关的信息、事件的处置情况进行核实，及时修正。巡，即巡查，每天在网格片区内进行巡查，深入公共部位及居民家庭，全面了解区域情况。问，即询问，对巡查中发现的各类问题，多方询问了解，深入了解来龙去脉。看（拍），即查看（拍摄），查看网格片区内的违法违规行为，用工作手机拍摄记录，查看社会面情况，查看片区内人、房、地、事情况。宣，即宣传，在网格片区巡查过程中，主动宣传方针政策、法律法规，做好答疑释惑工作。帮，即帮助，帮助网格内村居民协调解决遇到的实际困难。管，即管理，做好对网格内人和事的管理工作。督，即督查，对各职能部门在网格内的事件处置情况进行督查。报，即上报，对于自己不能解决的问题，及时上报村（居）社区服务站，由上级部门协调解决。
二是提升信息化管理水平。一是强化了事件的信息报送。要求网格长无论自行处置的还是需要上级职能部门处置的信息一律上报平台，不仅监督网格长积极履行职责，而且为上级部门决策提供了依据。二是将监控视频接入镇社会治理联动指挥分中心。时刻关注监控视频动态，一旦发现问题立即要求相关部门予以及时处置。在各村居工作站，也安装了272个视频监控，进行实时监控。三是在事件多发的主要街面地段安装了20处广播系统43个小喇叭。视频监控发现问题后由指挥分中心通过喇叭进行制止，制止无效的由相关职能部门或综合执法队在规定时间内到现场处置，目前主要是针对乱停车、乱设摊等现象，效果比较好。
（四）理顺完善网格机制，实现管理成效常态化。
一是强化了网格监督考核机制。一方面是制订了考核办法，对社区服务站、网格长分类制订考核标准，重点考核社区服务站和网格长的履职情况，并作为村居年终考核、网格长工资收入分配的重要依据。另一方面是组建了网格监督员队伍，就村居网格管理情况进行全覆盖巡查，作为网格化管理的重要补充部分，确保网格管理无缝衔接。
二是建立“乱象”整治常态机制。结合我镇实际，确立了“乱象”整治标准，将“乱象”整治对象分为5类23个项目，明确了以镇社会治理办公室作为整治牵头单位，各相关职能部门和村（居）委会作为整治主体力量，形成权责明晰、分工明确的“乱象”整治网络架构。通过宣传发动、自行处置、集中整治和巩固提升，全面清理并取缔2处乱堆物、2家废品收购站、3处无证废品收购站、6家无证铝合金生产作坊，拆除2处烧水炉、4处店牌店招。此外，还充分利用已建立的综合执法队伍，发现问题、立即处置，不拖延、不怠慢。
二、取得的主要成效
1、精简管理人员，减少管理成本。原来村居养了很多人，比如村民小组长、电工、清洁工等等，实行网格化管理后，村居的人员就很明确，一般就是“5+3”，5是村居的两委班子，3是服务站工作人员（可兼任条线干部），再加网格长。这些人员是属于镇编制内的人员，可以正常支付薪水和缴金。村居需要的其他服务，都依靠社会组织和自治组织，以政府购买服务的方式解决，并将逐步引导社区购买服务、群众购买服务，让更多的社会组织参与到社会治理中来，提高社会组织在农村社会治理中的参与度。
2、发现问题及时，协调处置快速。因为网格长是居住在网格内的，遇到一些突发的情况即使是在非工作时间，也可以在第一时间内为村居民服务。比如在塔汇居委会24片区网格长星期天在巡查时发现，位于育新路的一电线杆因被车辆撞击导致断裂倒塌，附近电线横七竖八，也不知道是电力线还是电话线。网格长立即先行在现场维护秩序，防止路上行人和车辆发生意外，与此同时，他将情况报给了我们分中心。分中心接报后，马上联系了电信、电力、东方有线等部门开展实地查看。在等待维修的同时，网格长依旧敬业得“守”在事发地，冒着细雨、冒着风在维持着秩序，饭也顾不上吃，直到电信把电线杆维修好才离开。再比如，古松居委会一网格长晚上接到接到一个居民的电话说：家里突然停电了，让她去看一下，这是一户出租房，房东住在松江只有一个外来的小姑娘住在里面。她接到电话后马上就过去了，当她敲开门时，里面一片漆黑，小姑娘胆怯的坐在门边。她一看，连忙向隔壁人家借来电筒，先关掉开关，再把所用的电器插头全部拔下来。然后，去买来了蜡烛，查看了房间里的情况看看有没有烧掉的地方。该名网格长对电方面不懂不敢盲目处理。当时物业都下班了，找不到人维修，只好让她今晚先睡觉明天白天再说，但小姑娘却急切的对她说她在大港一家工厂做文员，明天有材料要上交，电脑里已做了一半了这怎么办？看到小姑娘急切的表情和无助的眼神，她心里也很着急，没办法，只好联系正在加晚班的爱人，因为他是水电工，并且有上岗证，看他能不能请假过来帮忙修一下，她爱人听说了情况，二话没说就赶了过来，用测电笔里里外外多查了一遍，终于查出了原因，原来由于这是老公房，时间久了，铜片接触老化，用了大公率的电器导致保险丝烧掉造成断电，找出原因后，她爱人马上回家去拿了配件和电线，做了更换，并进行了调试，终于修好了，这个时候已经是晚上九点多了。
3、监控探头覆盖，技防效果显见。该镇在各个村居的道路装了监控探头以后，偷盗垃圾、偷烧秸秆、入户偷盗等现象明显少了，很多地方还自行制作了警示牌：探头监控区域，请规范您的行为，有效遏制了违法违规行为的发生。同时，视频监控还在寻人方面发挥了重要作用。比如新源村有一个小女孩和父母走散，被人带到了服务站；金胜村有一对父母清晨报孩子彻夜未归，服务站均是通过翻看视频监控来寻找有效线索。
报：市创新社会治理加强基层建设工作推进领导小组办公室
送：区委常委，区创新社会治理加强基层建设工作领导小组成员
发：区法院、区检察院，各镇、街道、开发区，各部委办局、人民团体
共印：30份