党建动态

法治是人类文明进步的重要标志。习总书记多次强调要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力如何，将直接决定党依法执政理念的落实、影响各级党政机关依法行政的效果、亦直接关系到整个法治中国建设的成败。作为街镇的党委书记在领导发展、解决矛盾、维护稳定中更是要坚持法治思维、底线思维，在法治的框架内推进基层治理工作。

泗泾镇居民公约工作的推进，就是我们运用法治思维和法治方式推进基层自治的一个有益的探索和实践。泗泾镇是一个古镇，近几年来城市化推进速度比较快，特别是大型居住区的发展，使我们城市管理面临着巨大的挑战。面对入住泗泾镇居民呈现的来自全国各个省市的多、流动性大、市区白领多、年轻人多的特点，从2013年开始，在学习借鉴有关地区社区治理经验的基础上，决定以“居民公约”这种法治的方式，征求、讨论、集中和固化入住居民的愿望、要求，以“我的小区我作主”理念推进自治，并在一部分居委会试点推进，取得了较好的效果。通过居民公约，增强了入住居民对社区的认同感，调动了居民参与社区建设和管理的积极性，形成了“社区事务人人有责、社区建设人人参与”的良好局面。

在居民公约推进过程中，我们重点把握三个环节，一是要发扬民主，确保科学性。注重征求居民的意见和建议，多次召开座谈会，收集整理居民最关心、最直接、最现实的社区问题，通过调查我们发现居民对群租、毁绿、搭建违法建筑等影响社区安全、侵犯居民权益的问题比较关注，对乱凉晒、乱停车、乱养宠物等不文明现象比较头疼，因此，经过居民讨论，把这些问题纳入居民公约草案，并经过三上三下的程序征求意见，由居民大会通过实施，使居民公约成为社区自治的依据，对小区内的居民形成普遍的约束。二是加强宣传，扩大知晓度。居民公约适用于社区内所有居民、社区单位和社会组织，必须为扩大知晓度，我们印成小册子发动社区志愿者挨家挨户分发居民公约，运用网络、电子显示屏、横幅和板报宣传公约内容，使居民公约成为大家理解，成为小区居民实现自治的“小宪法”。三是组织实施，增强执行力。居民公约的生命力在于实施。居民公约制定后，需要配套的实施办法，进一步明确居委会是居民公约的实施主体，对发现的问题，在居民劝告不发挥作用的情况下，明确了发现问题的处理机制和操作程序，并针对居民公约实施中的难点问题，成立了由社区党员、楼组长和志愿者等力量组成的违法建筑整治小组、环保护绿整治小组、文明创建小组等志愿者的团组，加强对居民公约的落实与监督，当然，政府相关执法部门也是居民公约实施中的有力保障。如一旦发现有人搭建违法建筑，先由居民自治团组上门劝说，然后由居委会上门告知，最后若仍无效果，就报告镇拆违办处置。

在基层治理中，大家越来越感到传统的以行政化思维为主的管理方式越来越难以奏效，行政管制需要社会治理的互动，居民区群租整治、违法搭建等，如果用强硬的单一的行政手段很难解决，甚至走进死胡同，只有从社会协同和公众参与上多下功夫，才能找到新的出路。而体现“契约”精神的“居民公约”成了基层自治的有效选择，居民公约的实施使基层自治有了共同的依据、居民互动有了共同的语言、社区文明创建有了共同的基础，彰显了居民的公共意志。它不仅加强了居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我发展，把传统居委会管理居民的义务要求转变为居民自治的权利要求，而且还增强了居民的主体意识，调动居民参与的主动性、积极性，有效地提升了居民的自治能力与素质。居民公约的实施，我们将不断深入、不断完善、不断突破，努力为我区基层自治的创新发展作出新的探索与实践。

【案例】家住泗泾景港小区的徐师傅有着每天晨练的习惯，一天早上跑步经过78号楼的时候，他发现周围聚集了一些居民，出于好奇，他上前查看了下，原来大家都在讨论正在装修的78号别墅楼似乎是违章搭建了，但大家又都不敢确定。因为职业关系，徐师傅又仔细的看了下整幢楼，确定是在违章搭建。这下大家可炸开锅了，《居民公约》实施以来，这可是头一个违章的，都可以说是“顶风作案”了。大家第一时间向居委会汇报了情况，得知情况后，居委联同违章整改小组成员上门与业主联系，了解到业主是想将别墅二、三楼的前后四个阳台全都包起来，并延伸做成四个房间，扩大面积后作出租使用。居委当即从社区管理角度阐明了态度，其他小组成员也从居民角度要求业主立即进行整改，并以《居民公约》对其规劝，业主当场表示会自行整改。而三天后，大家发现，业主的承诺并没有兑现，故此，居委联系镇拆违办上门进行拆除，到了现场才发现，违章搭建早在三天前已经停了下来，只是因为舍不得先期投入所以业主迟迟没有拆除，在拆违办拆除过程中，业主也并没有任何反抗，他还表示：“那天听了你们说的我就知道这样做是不对的，这两天大家对我指指点点也让我挺不好意思的，只是让我自己动手拆还是有点舍不得，既然你们都来了那就拆了吧！”最终，一个可能发生的违章问题在了萌芽状态得到了较好处理。

（作者：泗泾镇党委书记 俞中华）