党建动态

9月27日，佘山镇各村顺利完成选举任务，标志着我区村党组织领导班子换届选举“公推直选”工作圆满结束。全区104个村党组织经过 “公推”和 “直选”，产生了新一届村党组织领导班子。通过换届，一批能认真贯彻执行党的基本路线、方针政策，政治素质好，具有带领党员、群众发展壮大村级经济，引导农民致富，能为民办实事的优秀党员充实到了村党组织领导班子。

本次村党组织领导班子换届选举工作，从8月5日全面启动，至9月27日结束，历时近两个月，各有关党委、党工委严格程序，规范操作，工作步骤环环相扣，各时间节点重点掌握，使得整个换届选举工作顺利开展并取得了较好的成效。

一、基本情况

本次涉及有换届任务的，全区有10个镇、1个园区、1个街道的111个村党组织，除工业区7个村正处于撤村撤队，不宜开展“公推直选”外，其余104个村党组织均采用“公推直选”的方式进行换届。经过“公推”、“直选”，产生336名村党组织领导班子成员，其中书记104名，副书记、委员232名，其中女性委员85名（书记9名），占总数的25.30%。新一届村党组织领导班子中，文化程度有大幅提高，大专及以上的有188名，占总数的55.95%，比上一届提高26.76%；年龄结构更趋年轻化，平均年龄41.25岁，比上一届下降1.7岁。全区有46个村实现村党组织书记、主任一肩挑，占全区村总数的41.44%。

104名村党组织书记中，总体结构比较合理，与换届前相比，平均年龄有所下降，文化层次有所提高，村党组织书记的平均年龄为44.06岁，比换届前下降1.44岁。文化程度大专以上的有76人，比2005年换届时提高了近27个百分点。

此外，近年来我区推行的“三选村官”工作成效逐渐显现，在此次新当选的委员中，属村级后备干部的有43名，占委员总数的19.64%。通过招聘大学生到村任职、培养本土大学生留村任职等方式使一批年轻有为的优秀青年党员走上了村党组织的领导岗位，此次换届全区共有11名大学生进入村党组织领导班子，为新一届村党支部班子注入了新的生机和活力。

二、主要做法

一是调研准备充分，为换届选举工作顺利开局奠定基础。村党组织领导班子换届选举工作，是我区今年下半年组织工作中的一件大事，更是改革、完善党内选举制度，推进党内基层民主的重要内容。对此，区委高度重视，区委常委会进行了专题研究，区委三届六次全会将此项工作作为今年的十项重点工作之一。3月初，市基层党组织“公推直选”试点工作会后，区委组织部就着手开展调研活动。区委常委、组织部长应炳华和副部长杨飞云带队到有换届选举任务的每一个党委、党工委了解农村党建工作情况、村党组织领导班子运作状况以及当前各村遇到的难点问题等，并多次召集有关单位组织委员、组织科长以座谈会、研讨会的形式听取关于换届选举实行“公推直选”的意见和建议。各有关党委、党工委按照区委要求，及早到各村开展调研活动，并结合基层班子考核、半年总结等工作，广泛开展测评工作，着重对村党组织领导班子的现状，以及党员、群众的思想动态等情况进行调摸，做到吃透村情，掌握底数。由于前期调研工作扎实充分，情况掌握透彻深入，方案制定细致周密，确保了换届选举各项工作的顺利推进。

二是组织领导到位，为换届选举工作有序开展创造条件。按照区委书记盛亚飞在区委三届六中全会和区委常委会上提出的要求，每一位区委常委高度关注和加强对联系单位换届工作的指导。同时，为加强换届选举工作的领导和指导，区委成立了由区委副书记居洁任组长，区委常委、组织部长应炳华任副组长，区纪委、组织部和宣传部分管领导为成员的换届选举工作领导小组。为了全面、及时掌握换届动态，区委组织部还建立了联络员制度，成立由分管副部长和组织部联络员任组长的5个联络组，分别挂钩联系2－3个党委、党工委，随时汇总、讨论各单位换届选举中出现的情况，有效地畅通区、镇（园区、街道）信息沟通渠道。各有关党委、党工委也相应组建了换届选举工作机构，成立领导小组，建立联络员制度，落实专人联系各村。组织领导的到位有效激发了村党组织开展换届选举工作的积极性，保证了各项工作顺利推进。

三是宣传动员广泛，为换届选举工作扎实推进营造氛围。各有关党委、党工委和村党组织充分运用各种宣传手段和舆论工具，结合党务公开的载体和机制广泛宣传“公推直选”的目的意义、方法步骤，并通过发放书面通知和“告村民书”、召开会议、悬挂横幅等方法，让党员和群众进一步了解、接受“公推直选”的换届方式，以营造良好的换届氛围。为调动党员和群众参与换届工作的热情，确保参与率，各村党组织坚持做到了两个“百分之百”，即书面通知率达到百分之百，书面回执反馈率达到百分之百。另外，各村从实际出发，多措并举确保出席率，如：许多村在“公推”、“直选”前，召开村民小组长会议进行动员并提出明确工作要求，之后由党小组长和村民小组长挨家挨户走访进行再次告知；一些村通过短信平台，向党员和群众传递选举信息，扩大“公推直选”的知晓率；一些村在推荐当日对行动不便的党员和群众派车接送。正是由于宣传动员工作深入、广泛，党员和群众在换届中表现出了极大的热情，两轮推荐和选举的出席率都远远超过了80％。

四是督导把关严格，为换届选举工作依法进行把好方向。区委换届选举工作领导小组定期研究讨论换届选举各项工作，及时答复各单位反映的问题。区换届选举工作联络组按照职责要求，主动参加有关单位各种换届会议，直接到村了解换届动态，第一时间指导各村开展好换届工作，并就换届程序是否符合文件精神，工作计划、安排是否符合本地区的实际等进行把关。各有关党委、党工委也以多种方式对村党组织领导班子换届选举工作实施全方位把关。如在“公推”和“直选”过程中，各有关单位的纪（工）委全程参与、监督选举，各村党员代表、议事会等积极发挥作用，确保了推荐和选举的圆满顺利。有的单位还邀请各村政治指导员、镇党代会代表、党风监督员、老干部代表、群众代表、选举工作联络员等全程参与换届选举工作，切实加强对“公推直选”工作的指导和监督。

五是程序规范严密，为换届选举工作高质量完成提供组织保障。“公推直选”的选举方式，对我区各村来说是第一次，没有经验可循。为了推荐、选举出既满足党员意志、群众意愿，又符合组织意图的新一届村党组织领导班子，各单位以程序规范为要求，以充分体现透明公开为原则，做到了“四个坚持”。一是坚持把好组织关，各级党组织在任职条件的确定、候选人资格审查等方面，做到“严”字当头，从德、能、绩、勤、廉等进行全面考察。二是坚持落实过程公开透明，从推荐范围的确定、候选人的初始提名和进一步遴选到最终确定正式候选人，都是根据党员和群众的投票所表达的意愿确定，而且每一个阶段候选人的得票情况始终是公开和透明的。三是坚持营造公平竞争氛围，换届中，候选人的逐轮筛选、新一届党组织领导班子的直选方法，都确保所有人（包括党组织书记在内）均处于平等地位，能否进入下一轮或能否当选都取决于党员、群众的意愿。整个换届过程，充分体现了“公推”和“直选”的公平性、开放性和竞争性。四是坚持做到分类指导，各单位从实际出发，根据本村特点确定推荐范围、宣传方法，以及党员和群众推荐方式等，确保了换届选举工作始终处于有序推进中。

三、取得的成效

推行“公推直选”，把群众纳入党组织领导班子换届选举工作中来，把党的干部政策和标准交给群众，落实党员、群众在选人用人上的知情权、参与权和监督权，对于加强农村基层组织建设，促进基层民主政治建设，加快农村经济与社会全面发展，具有十分重要的意义和深远的影响。

一是推进了党内民主建设，进一步促进党务公开，增强党组织的凝聚力。“公推直选”的一系列举措，大大增加了党内生活的透明度，让党员和群众直接感受到党内民主的氛围，了解党组织在村级经济发展中的作用和贡献，从而增进对党组织的认可。经过党员充分行使权利、群众参与建议选出来的领导班子是党员信任、群众满意、众望所归的，“公推直选”有效提升了领导班子的权威性，进一步增强了党组织的凝聚力。“公推直选”的主要特点是把村党组织领导班子成员产生的推荐权最大限度地交给了党员和群众，使广大党员和群众的积极性得到进一步调动。换届中党员的政治热情高涨，积极进行推荐和建议，每个党员都能够庄重地行使自己的权利。“公推直选”将推荐权扩大到党外群众，80%以上的户代表参与了推荐，最大限度地扩大了民主权，使村党组织领导班子换届由党内延伸到了党外。“公推直选”实实在在地维护和落实了党员的选举权和被选举权，赢得了参与者的心。

二是强化了“权力来自于党员”的观念，进一步提高了村党组织领导班子成员履职的责任性和工作能力。推行“公推直选”树立了“有为才有位，有位必须有为”的正确导向，让村干部们更清醒地认识到手中的权力来自于谁，懂得了该如何运用手中的权力，强化宗旨意识和竞选意识。很多村干部反映“‘公推直选’，选出了责任感，选出了危机感。”在换届选举中，每一位候选人都感受到了前所未有的压力。民意的体现，提高了党员干部“肯作为”的意识，促使当选者更加投入地履行岗位职责，从而在主观和客观两方面提高了领导班子的整体能力。

三是拓宽了选人、用人渠道，进一步营造了公正、平等、竞争、择优的用人环境。“公推直选”，依靠群众选干部，在大多数党员中选村干部，打破了过去组织确定候选人，在少数人中选干部的传统做法，拓宽了选人用人的渠道，形成了一种有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。通过党员、群众的民主推荐和公开选举，使一批年轻有为的青年优秀党员被推荐到党组织领导岗位，更新了我们的用人观念，为基层党组织建设拓宽了选人、用人的渠道。

四是巩固了执政基础，进一步形成了一心抓发展、为民服务的良好工作局面。通过换届选举，村干部发展村级经济的目标更明确，思路更清晰，措施更具体，干部群众形成了团结一心、共谋发展的良好氛围。新的村党组织领导班子选举产生后，在群众中的威信更高，凝聚力更强。“直选”产生的村党组织领导班子成员都十分珍惜群众的信任，创造性大大增强。他们主动改进工作作风，为民排忧解难，变“要我干”为“我要干”，政令得以畅通。

四、几点思考

1、科学合理制定任职条件，要解决“选什么样的人”的问题。本次村党组织领导班子换届选举前，区委提出了任职条件的原则性要求，但实际工作中，各村在确定推荐范围时，出现了符合条件人员少，可供党员和群众推荐人选少的情况，一些村适当放宽了任职条件，以确保推荐范围足够广。松江的农村工作实际告诉我们，村干部未必一定是年纪越轻越好、文化层次越高越好，关键是要发展村级经济，带头致富和带领村民群众共同致富。因而农村更需要“政治上靠得住，发展上有本事，作风上过得硬，人民群众信得过”的党员干部。所以，科学制定好任职条件，合理设置门槛，对开展“公推直选”工作至关重要。

2、提高民主行使能力，要解决“推好选准”的问题。在换届选举过程中，少数党员、群众没有意识到选准、选好村党组织领导班子对全村发展和自身利益维护带来的积极影响。就松江农村当前情况而言，各有关党委、党工委和村党组织有责任继续承担起引导党员、群众正确行使民主权利，客观、公正地把握选人用人标准，按照符合本村实际、满足班子配备要求进行推荐，切实做到“推好选准”。

3、强化宣传动员工作，要解决“风清气正”的问题。风清气正的换届环境是“公推直选”成功开展的前提。对此，要有针对性地加强思想教育，引导党员、群众树立正确的权力观、地位观、利益观；对群众的有关反映，严谨细致地做好调查核实工作；加强宣传工作，为探索建立经得起考验的“公推直选”机制创造良好的舆论环境。