党建动态

 

今年以来，松江区选取方松街道、车墩镇、泖港镇作为全区党组织领导的基层群众自治工作重点推进单位，采取点面结合的方式，充分运用已有实践经验和工作载体，发挥重点街镇的典型引路作用，不断推动和健全基层党组织领导的充满活力的群众自治工作机制。

注重创新引领，改进党组织领导方式

松江区委把推进党组织领导的群众自治工作作为今年基层党建的重点工作，并按照“分片管理，分类指导”的工作思路，指导各街镇探索群众自治管理的新模式。针对不同地区实际，在老城区，创新性地开展了社区管理共同体建设，充分发挥街道党工委和办事处的平台作用，让驻区单位共同参与到社区管理和问题处置中，以项目化推进的方式来解决问题、化解矛盾，并定期召开共同体成员会议，对项目完成情况进行通报，形成了“居民自治、社区共治、联合整治”的社区管理新局面。在镇管社区和大型居住社区，探索创新组织构架，如在新桥镇党委政府和居民区之间建立了新闵社区“两委一中心”（中共新闵社区委员会、新闵社区委员会、新闵社区服务中心），“镇管社区”各居民区全部实现居委会干部属地化，由居民直接行使民主权利推荐产生，工作向居民直接负责，打破了居委会干部由镇党委选派的传统做法，有效增强了社区居民的自治意识。在广大村居，普遍培育和支持群众组建各类服务性、公益性和兴趣性组织，不断增强党组织在村居事务中的引导、支持和服务功能，在开展公益性活动中教育群众、服务群众，在开展兴趣性活动中吸引群众、凝聚群众，积极引导群众规范有序参与、合理表达诉求。

注重长效常态，完善党组织议事机制

近年来，全区各村、居民区普遍开展和深化了“四议两公开”工作法，村居民代表、党员代表议事会，“两代表”进村居等工作机制，逐步从传统的行政化方式转为民主的协商共议方式，成为完善基层群众自治机制的重要支撑。同时，在深化专项工作中有序推进基层群众自治工作，尊重群众自我管理意愿，注重发挥群众参与社区管理的独特作用，把涉及到群众自身利益的事务，交由群众讨论决定。在推进组团式联系服务群众工作中，在区层面建立了“一联二访三解决”的工作机制，把大部分矛盾直接化解在块区和村居一线。在村居逐渐形成了“二进二服务”、“四会双满意”、“108片区模式”等各具特色的工作方法。特别是泖港镇党委推行了108片区网格化管理模式，将全镇区域划分为108个片区，每个片区落实一名片区管理员（片长），群众骨干比例占片长总数的90%以上，搭建起村（居）两委班子总揽全局、社区工作站协调处理、片区管理员具体落实的基层工作新格局，把工作推进和工作任务直接在片区完成，让群众成为了管理和服务的主角。在今年年初水污染事件中，片区管理员和志愿者发挥了快速反应、及时应对的作用，在凌晨三点第一时间挨家挨户敲门通知，防止村民饮用残留水，实现了积极稳妥的成功应对，得到群众的赞扬。

注重凝聚骨干，培育党组织自治队伍

把培养基层自治队伍作为健全党组织领导的基层群众自治工作的重要内容来抓，关键抓好村居党员、群众中的积极分子、骨干力量和群众团队领袖人物，通过他们进一步影响和凝聚更多的群众参与。在持续开展“岗位行动、家园行动、志愿行动”的基础上，把志愿者队伍功能从传统的治安巡逻、清洁家园、结对帮扶向关爱凝聚、示范引导、民主协商等方面拓展，在着力增强群众自治意识、保障群众自治权利、发挥群众自我管理作用等方面下功夫。如泖港镇曹家浜村党总支建立了“道德评议台”，邀请村里有威望的老党员、老干部对邻里间的矛盾纠纷进行调解，成为促进乡风文明、民主管理的有效手段。方松街道松云水苑居民区党支部通过搭好社区“议事园”平台，让社区群众参与社区自治，在社区党组织的组织协调下，居民自己出想法、出技术、出制度，使困扰小区已久的群租问题迎刃而解。针对在职党员和驻区单位党员队伍，一方面，在区层面推动他们到所在社区报到，2012年报到率为90.1%。区机关党工委发出倡议书要求机关党员主动到社区报到，在社区率先做到“六不六带头”，在社区管理中发挥示范表率作用，成为村居党组织领导基层群众开展自治的重要力量。另一方面，在村居层面普遍开展组团服务、民主议事、志愿服务、设岗定责等活动，积极搭建在职党员发挥作用的活动载体，充分发挥其资源优势、文化优势、技术优势等。松江区还有一支充满力量的组团服务队伍，全区11个镇4个街道参与组团服务的力量达16349名，成员涵盖村居党员干部、志愿者、街镇领导班子成员、机关党员、驻区单位代表以及社区民警等，这支队伍在经常性直接联系服务群众的工作队伍在推进群众自治中发挥了独特作用，有效壮大了基层党组织直接做群众工作的骨干力量。通过走家串户服务群众，94%的问题被解决在块区和村居一线，实现了群众的事由群众参与、在基层解决，为改进基层自治形式和内容提供了丰富的实践土壤。

注重资源整合，激发党组织自治活力

在推进基层群众自治工作中，区委组织部积极整合资源，通过抓载体联动和工作联动，把群众自治工作与组团服务、“两代表”进社区、党员社区报到等工作载体相结合，与加强创新社会管理、推进区域化党建、培育引导社会组织等专题工作相结合，使构建党组织领导的充满活力的群众自治机制纳入到了党的建设、社会建设、政府职能转变和群众工作的整体格局中，实现了统筹推进。今年6月，在区新社会组织服务园建立了松江区社会组织服务中心党支部，并出台了《松江区关于促进社区社会组织健康发展的实施意见》，把社会组织管理置于党组织的领导下，作为社区自治工作的重要力量，社会组织将在社区管理、志愿帮扶、公益服务、文化体育、养老助残、困难救助等领域发挥作用，为群众自治工作搭建重要平台。在松江区农村地区，社会组织也参与到为民服务的工作中，比如，车墩镇得胜等4个村，根据村民需求，由村党组织牵头协调，设立了村为老综合服务中心，由社会组织志愿者为老年人提供理发、助浴、送餐等服务，实现老年人老有所养，得到了村民的一致称赞。