党建动态

今年以来，松江区委扎实推进组团式联系服务群众工作，探索建立了“一联二访三解决”的工作模式，即“一联”，重点落实街镇领导班子成员直接联系3-5名群众；“二访”，接访、走访，依托诉求工作站、党员服务中心等做好接访工作，组团力量普遍开展走访活动；“三解决”，小事村居直接解决，大事上报街镇研究解决，难事由区职能部门和相关街镇合力解决，暂时不能解决的要向群众做好解释工作。“一联二访三解决”把工作重心放在基层一线，把解决问题作为工作重点，逐步形成了具有松江特色的联系服务群众工作机制。

形成一个“三级联动”的工作局面

全区11个镇4个街道、271个村居党组织积极行动，稳步推进，形成了“区委抓领导指导、街镇抓推进深化、村居抓落实覆盖”三级联动的工作局面。截至春节前，全区各村居在第一轮走访中，共走访居民群众571375户，走访覆盖率为98.2%，收集建议6758条、问题12645个，解决问题11705个，问题解决率为92.6%。春节后第二轮走访中，目前已走访居民群众111516户，走访覆盖率为19%，收集建议2264条、问题3568个，解决问题3076个，问题解决率为86.2%。

区委抓领导指导，通过再动员、再部署，拍摄组团式联系服务群众工作电视片，组织开展组团式服务视频培训会，开展组团式服务案例、心得、故事征文，印发工作提示和实地走访查看，不断增强各级党组织做好组团式联系服务群众工作的自觉性和主动性。在总结工作经验的基础上，今年“一联二访三解决”的工作模式。

街镇抓推进深化，立足本单位实际，把组团式联系服务群众工作与党员诉求工作、“千名公务员联系千户家庭”活动、城乡党组织结对帮扶等工作载体结合起来，利用已有的工作机制，探索建立了民情诉求回应、服务公开、重点群众必访、评价考核等工作制度，形成了一批符合实际特点的联系服务群众工作方法。如新浜镇党委把组团式服务作为改善社会民生、促进经济发展的重要举措，提出了“二进二服务”的工作载体，创新了组团式服务的内涵。车墩镇党委形成了“一会、一室、一本、一数据库、二卡”的标准化工作模式，使组团式服务工作开展得更加规范有序。方松社区（街道）党工委把党员诉求工作站向民情诉求工作站延伸，吸收了楼道党小组、党员、群众志愿者和驻区单位、在职党员等多方面的力量，构建了倾听民情诉求、组团联系服务群众的工作网络。永丰社区（街道）党工委把每月的第一个星期四定为“组团式服务日”，探索建立组团服务的长效机制。

村居抓落实覆盖，全区272个村居共划分块区1716个，参与组团服务的力量达15823人。各村居党组织主要抓好“两个落实，实现两个全覆盖”：落实普遍走访的要求，实现了走访联系全覆盖；落实普遍亮牌的要求，实现了亮牌承诺全覆盖。在抓好覆盖“广度”的同时，注重体现工作“深度”，把来沪人员、租住户全部纳入联系服务对象，建立了重点联系服务对象信息库，做好对社情民情的经常性收集和研判，加大了对块区负责人照片、联系方式、组团成员和服务承诺的亮牌公开力度，确保手机电话保持正常接听，让群众有困难能够及时找到党组织。

完善一个“四级联动”的工作机制

对于通过组团式联系服务收集到的群众诉求，按照“及时回应、妥善处理、逐级解决”的原则，不断完善了“块区—村居—街镇—上级政府职能部门”四级联动的问题解决和诉求回应机制，努力把矛盾和问题发现、化解在最基层，切实解决了一批群众反映比较集中的问题。

92%的问题直接化解在块区和村居。对于走访中了解的群众诉求，能够通过块区组团力量自助、互助解决的，及时将问题解决在块区；块区不能解决的，由块区负责人整理后反映到村居党组织，并将后续情况及时与群众沟通、反馈。村居党组织对收集上来的建议和问题进行梳理和分类，对可以在村居层面协调解决的问题，由村居党组织协调有关力量及时解决、作出回应；对村居层面无法协调解决的问题，由村居党组织及时向上反映。根据第一轮统计数据，在已经解决的10761件问题中，块区层面自行解决了5359件，村居层面解决了5402件，92%的问题及时发现、直接化解在了基层第一线。

不能直接解决的问题由街镇、上级政府职能部门协调解决。主要是“畅通一个渠道，抓好两支力量”。畅通村居党组织反映问题的渠道，通过建立民情诉求工作室，把“接访”与“走访”结合起来，及时把群众诉求汇总到各街镇组团式联系服务群众工作办公室，由专人进行梳理后，交街镇领导班子会议和有关职能部门进行落实解决，需要上级职能部门协调解决的，及时沟通联系。抓好街镇党政班子成员力量，落实街镇党政班子成员挂钩联系村居、直接联系3-5名群众，全区15个街镇208名党政班子成员直接联系762名群众，面对面倾听群众意见建议，进一步密切了干群联系。抓好街镇机关干部力量，充分发挥联系块区的街镇机关干部的信息传递功能，在每个块区明确由一名街镇层面干部作为牵头负责人。全区共有1587名机关事业干部、384名驻区单位党员直接参与到组团走访中，确保了群众诉求回应反馈的快速、准确。在第一轮走访中，街镇、上级政府职能部门共协调解决问题833件，化解重大矛盾20起，通过上下联动、条块协调，解决了一批以往一个部门或者一个层面无法解决的问题。

强化五项工作保障

建立了一个体现完整性的工作体系。通过组团走访，村居党组织为群众解决了不少实际困难，从解决公园树木茂盛扰民到治理小区绿化带乱停车，从关爱独居孤寡老人到为残障儿童送学上门，群众看到这些实实在在的变化以后，也开始主动找党组织寻求帮助，初步形成了“群众有困难愿意找基层党组织，基层党组织有能力帮助群众解决困难”的良性循环。

打造了一支体现经常性的工作队伍。组团聚力整合了村居党员干部、街镇领导班子成员、机关党员以及驻区单位、社区民警、社区医院等多方力量，形成了一支能够经常性直接联系服务群众的工作队伍，实现了“一名村居干部走一个村居”向“七八名骨干力量走一个块区”的转变。

总结了一批体现多样性的工作方法。按照“一联二访三解决”的工作模式，各级党组织结合已有工作载体和工作机制，在“走得准、进得去、访得好”等方面形成了一套适合本单位特点的走访联系和服务群众的工作方法。如带着服务内容、带着就业岗位、带着对策方案，开展有针对性的走访；坚持普遍走访与重点必访相结合，坚持锤炼队伍与转变作风相结合，领导干部和机关党员带头参加走访，带着问题到基层一线，了解情况，寻求对策。

健全了一套体现民主性的决策机制。对于组团走访中反馈到村居层面上的建议和问题，由村居党组织按照“四议两公开”工作法和社区党员代表议事会制度，进行讨论和决策。街镇党（工）委通过开展组团式联系服务群众工作，问政于民、问需于民、问计于民，把群众反映比较集中的问题和意见作为确定街镇重点工作、实事项目的主要依据，不断完善党委、政府的民主决策机制，使组团式联系服务群众成为凝聚民心、汇聚民智、积聚民力的平台，为党委政府科学民主决策提供依据。

形成了一个体现整合性的支撑体系。注重发挥窗口单位和服务行业为民服务创先争优的表率作用。利用党员服务中心、社区事务受理中心、文化活动中心、卫生服务中心等对外服务窗口，及时回应基层在组团式走访联系中收集上报的群众诉求和意见，并将回应解决情况作为开展“为民服务创先争优”的重要评判标准。如洞泾镇社区事务受理服务中心以“改进服务作风，完善服务机制，提升服务效率”为切入点，通过开展“三亮三比三评”活动，成为全镇推进组团式联系服务群众工作的重要力量。注重发挥区域化党建的资源整合作用。把政府职能部门派驻机构、驻区单位，城乡党组织结对帮扶和社区结对共建中的党组织作为组团式联系服务的重要支撑力量，争取他们的力量为村居党组织回应诉求、化解矛盾提供力所能及的支持和帮助，形成合力。